УИД: 36RS0006-01-2025-005827-71
№ 2а-3085/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:
Председательствующего: Шумейко Е.С.,
При секретаре: Петько Е.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решение от 02.02.2025 № 52-17-3810, обязании повторно рассмотреть заявление,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с административным иском о признании незаконным решения 02.02.2025 № 52-17-3810 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Истец обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала приложив схему расположения земельного участка ориентировочно по адресу: №, г. <адрес> площадью 600 кв.м.
По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 02.02.2025 № 52-17-3810, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен в 3-ей зоне санитарной охраны водонапорных скважин, подтопления, прибрежной защитной полосы, а также через испрашиваемый участок проходит часть дороги.
Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на том, что решение принято в отсутствие фактических оснований.
Представитель административного ответчика МИЗО Воронежской области, действующий на основании доверенности ФИО2 настаивал на отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Представитель заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области, Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, Управления дорожного хозяйства Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Суд рассматривает дело с учетом положений ст.150 КАС РФ.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.
21.01.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка ориентировочно по адресу: №, <адрес> площадью 600 кв.м.
По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 02.02.2025 № 52-17-3810, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен в 3-ей зоне санитарной охраны водонапорных скважин, подтопления, прибрежной защитной полосы, а также через испрашиваемый участок проходит часть дороги.
Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.
Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик, в качестве основания для принятия решения, указывает, что согласно полученной информации и данным публичной кадастровой карты портала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассматриваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне Воронежского водохранилища (реестровый номер границы №), в зоне затопления территории <адрес>, затапливаемой водами реки <адрес> при половодьях и паводках 1 % обеспеченности (реестровый №), частично на территории сильного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м) <адрес> (реестровый номер границы №), а также частично в прибрежной защитной полосе Воронежского водохранилища (реестровый №
Данное обстоятельство установлено на основании информации, предоставленной Управлением Главного архитектора городского округа город Воронеж 16.01.2025 № 3в-0391564.
В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером 3055 – зона садоводческим или огороднических некоммерческих товариществ.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж (далее – ПЗЗ), утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.02.2022 № 466-V, земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационно-дачного регламента с индексом-РД.
Территориальная зона с индексом РД в соответствии с ПЗЗ имеет общие части границ с землями лесного фонда, в том числе и часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок, граничит с землями лесного фонда.
Для данной территориальной зоны вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» относится к основному виду разрешенного использования.
Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Ограничения использования земельных участков в зонах затопления и подтопления установлены статьей 67.1 Водного кодекса РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Указанной нормой установлен исчерпывающий перечень запрещенных к осуществлению в зонах затопления и подтопления видов деятельности.
Обосновывая наличие ограничений в использовании земельного участка в зоне затопления города Воронежа, административный ответчик указывает, что согласно решению заседания круглого стола, организованного Департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории <адрес>, принятому по рекомендации Президента РФ 30.10.2014, предложено исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления.
Указанный довод не может свидетельствовать о наличии нормативно установленного ограничения на использование испрашиваемого земельного участка по назначению для индивидуального жилищного строительства.
Запрета на формирование земельных участков в границах зон затопления и подтопления в целях ведения огородничества законодательством не установлено.
В этой связи позиция административного ответчика, о том, что нахождение формируемого земельного участка в зоне затопления не позволит его использовать в соответствии с целевым назначением, не основаны на законе.
Ошибочным является довод представителя заинтересованного лица о том, что образование земельного участка в указанных целях в границах зоны затопления не допускается ввиду необеспечения инженерной защитой от подтопления всей территории с особыми условиями использования, в пределах которой находится спорный земельный участок.
Самостоятельным основанием для принятия решения является расположение земельного участка в третьем поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения.
Данное обстоятельство установлено МИЗО ВО из информации, предоставленной Управлением главного архитектора № 3в-0391564, о том, что согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», рассматриваемый участок расположен в зоне санитарной охраны (3 пояс) двух существующих водозаборных скважин с водопроводными сооружениями для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения ПКС «Колос-1» (реестровый номер границы №
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок находится в третьем поясе зоны санитарной охраны водонапорных скважин.
Пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - Санитарные правила, САНПИН 2.1.4.1110-02).
Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В пункте 3.2.2 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 приведены мероприятия на территории зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения по второму и третьему поясам.
В отношении земельного участка, расположенного в третьем поясе, не установлено обременение (ограничение) в виде запрета на использование земельного участка в целях огородничества.
Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.
По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к МИЗО ВО удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.02.2025 № 52-17-3810 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.01.2025 вх. № 5047968098.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 18.07.2025.
Судья: Е.С. Шумейко