Решение по делу № 2А-1450/2025 от 18.07.2025 | Кисловодский городской суд (Ставропольский край)

№2а-1450/2025

26RS0017-01-2025-001666-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Гусейновой Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 357744, <...>, тел/факс <***>, E-mail: kislovodsk.sty@sydrf.ru, дело по административному иску ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Кисловодский городской суд с административным иском к администрации города-курорта Кисловодска о признании решения незаконным.

В обосновании заявленных требований указано, что в марте ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату пяти земельных участков, расположенных в <адрес>: кадастровый квартал 26:34:140105 - площадь 400 кв.м., <адрес>; кадастровый квартал № - площадь 400 кв.м., <адрес>; кадастровый квартал № – площадь 419 кв.м., <адрес>; кадастровый квартал № - площадь 420 кв.м., <адрес>; кадастровый квартал № - площадь 377 кв.м., в границах <адрес>, вне <адрес>.

По результатам рассмотрения указанных заявлений ответчиком были приняты решения об отказе: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием отказа указано предположительное нахождение участков на землях особо охраняемых природных территорий, в границах округа санитарной охраны курорта, что якобы делает невозможным их предоставление в собственность.

Однако ни один из указанных участков не входит в границы земель особо охраняемых природных территорий, что подтверждается официальными схемами расположения и визуализацией с публичной кадастровой карты.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наложении на участки охранных зон. Ответчиком не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие факт расположения участков в зоне с ограничением оборота. Отказы являются формальными, типовыми, без индивидуальной оценки заявлений, что нарушает п. 70 Постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные отказы противоречат требованиям ст. 39.15,39.16 ЗК РФ, ч. 3 ст. 1, ст. 3,4 и 5 Земельного кодекса РФ, а также Федеральному закону №218-ФЗ в части достоверности сведений о недвижимости.

Таким образом, отказные решения являются незаконными и подлежат отмене как принятые с превышением полномочий, без учёта действительного правового режима территории и с нарушением административной процедуры.

На основании изложенного, административный истец просит в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ:

- признать незаконными и отменить решения администрации города-курорта Кисловодска об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельных участков: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию города-курорта Кисловодска повторно рассмотреть заявления заявителя и принять решения в соответствии с действующим законодательством;

- возвратить, уплаченную по делу государственной пошлины в размере 3000 рублей в связи с удовлетворением административного иска (на основании ст. 112 КАС РФ).

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации города- курорта в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Согласно статье 226.6 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Судом, явка лиц участвующих в деле обязательной признана не была. В связи с чем, возможно рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ», каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 4 «Кодекса административного судопроизводства РФ» лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с п.3 Постановления № Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены, следует, в частности, относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени органов местного самоуправления, и принявших оспариваемое решение, имеющее обязательный характер и затрагивающее права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 14 КАС РФ).

Как следует из административного искового заявления, обжалуется отказ администрации города-курорта Кисловодска по предварительному согласованию предоставления в собственность земельных участков.

Как следует из представленных суду документов, административный истец ФИО1 направил в УАиГИО администрации города-курорта Кисловодска обращения о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату пяти земельных участков, расположенных в <адрес>: кадастровый квартал № - площадь 400 кв.м., <адрес>; кадастровый квартал № - площадь 400 кв.м., <адрес>; кадастровый квартал № – площадь 419 кв.м., <адрес>; кадастровый квартал № - площадь 420 кв.м., <адрес>; кадастровый квартал № - площадь 377 кв.м., в границах <адрес>, вне <адрес>.

Согласно схеме расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 26:34:140105, он находится по местной системе координат МСК26 в зоне 1, территориальная зона Ж-1.

Согласно схеме расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 26:34:140106, он находится по местной системе координат МСК26 в зоне 1, территориальная зона Ж-1.

Как следует из писем управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату указанных земельных участков отказано, так как Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение и установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. Согласно приложению к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № курорт Кисловодск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>». До настоящего времени курорты Кавказских Минеральных Вод не утратили статус курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (статья 96 Земельного кодекса Российской Федерации). Испрашиваемые земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, является ограниченным в обороте и их предоставление в частную собственность не допускается, поскольку <адрес> является курортом федерального значения.

В соответствии со ст. 44 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, Положением об администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции, утв. Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ № администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа города-курорта Кисловодска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города-курорта Кисловодска федеральными законами и законами <адрес>.

Полномочия и порядок организации работы структурных подразделений, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города-курорта Кисловодска определяются соответствующими положениями, утверждаемыми для органов администрации города-курорта - юридических лиц решениями Думы города-курорта <адрес>.

В соответствии с Положением об управлении по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города- курорта Кисловодска, утв. решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление наделено собственными полномочиями по осуществлении на территории городского округа города-курорта Кисловодска полномочий в области архитектуры, градостроительства, земельно-правовых и имущественных отношений и реализует полномочия органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании городов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах», <адрес> признан курортом федерального значения с режимом округа санитарной охраны, который установлен Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>».

В соответствий с п. 10 ст. 85 ЗК РФ, в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральных закон «Об особо охраняемых природных территориях и отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах», природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

В силу прямого указания п. 5 ст. 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат передаче в собственность.

До вступления в силу Закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 406-ФЗ статьей 95 Земельного кодекса РФ и статьей 2 Закона № 33-ФЗ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов включались в перечень земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - к категориям особо охраняемых природных территорий. Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ курорт определялся как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями, и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Статьями 2, 6 Закона № 406-ФЗ из понятия курорта исключено слово «природная», земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из перечня земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - из категорий особо охраняемых природных территорий.

Однако, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, в силу его части 3 статьи 10, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ.

Нахождение земельных участков в границах населенного пункта, определенной зоны округа санитарной охраны города-курорта Кисловодска не изменяют и не отменяют установленный нормативными правовыми актами статус курорта, ограничение таких земель в обороте и запрет на приобретение в собственность, не исключает действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, ограничения, установленные и Законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» сохраняют свое действие в отношении земель города-курорта Кисловодска, т.к. решение о придание городу Кисловодску статуса города-курорта федерального значения было принято до вступления в силу Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №406-ФЗ.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 469-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в статью 94 ЗК РФ и в перечень земель особо охраняемых территорий возвращены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Следовательно, земельные участки, расположенные на территории города-курорта Кисловодска, в границы которого входит спорный земельный участок ограничены в обороте и не могут передаваться в частную собственность.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 «Кодекса административного судопроизводства РФ» по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе и об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административных истцов и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Данных, свидетельствующих о незаконности решений Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № об отказе ФИО1, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, административным истцом не представлено.

Кроме того, административный истец предъявил требования к администрации города-курорта Кисловодска, которая не отказывала в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований согласиться с исковыми требованиями и усмотреть незаконность оспариваемых решений.

Руководствуясь статьями 84, 177-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о:

- признании незаконными и отмене решения администрации города-курорта Кисловодска об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельных участков: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязании администрацию города-курорта Кисловодска повторно рассмотреть заявления заявителя и принять решения в соответствии с действующим законодательством;

- возврате, уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3000 рублей в связи с удовлетворением административного иска (на основании ст. 112 КАС РФ) - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Ю. Домоцев