дело № 2-2040/2022
УИД № 55RS0007-01-2022-002643-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2022 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Шевцовой Н.А. при секретаре судебного заседания ЕрмолаА.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что с 2009 года истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано. Благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> истец должен был получить не позднее 2020 года, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение ему не предоставлено. Решением Централнього районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство имущественных отношений <адрес> была возложена обязанность обеспечить истца жилым помещением. Истцом неоднократно направлялись запросы в адрес ответчиков для решения данного вопроса, на что ему поступают одни те же ответы, что причиняет ему моральные и нравственные страдания на протяжении долгого времени. Ответчики занимаются бюрократией, присылая одни и те же ответы на его просьбы обеспечить его жилым помещением, нанося ему моральный вред. Истец отбывает наказание в виде лишения свободы, конец срока отбывания наказания - ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку он планирует обратиться с ходатайством об условно-досрочном освобождении, либо о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, то в случае его освобождения из мест лишения свободы ему негде будет жить, отсутствие денежных средств затруднит его положение в поиске временного жилья, то есть он будет бездомным. Полагает, что своими действиями ответчиком нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Просит признать действия ответчиков незаконными по необеспечению его благоустроенным жилым помещением, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб.
Истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видео конференцсвязи с ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес>, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что просит взыскать именно компенсацию морального вреда. О том, что кроме компенсации морального вреда законом предусмотрена возможность взыскания и компенсации за неисполнение решения в разумный срок, он знает от тех, с кем отбывает наказание. До настоящего времени с иском о взыскании такой компенсации он не обращался, по какой причине, затрудняется ответить, намерен обратиться с самостоятельным иском о взыскании компенсации за неисполнение решения в будущем. В настоящее время он отбывает наказание в исправительном учреждении. О том, что определением суда была предоставлена отсрочка исполнения решения, которым на ответчика возложена обязанность предоставить ему жилое помещение, он знает. Просит взыскать компенсацию морального вреда, поскольку переживает, что решение не исполнено и после его освобождения из мест лишения свободы ему негде будет жить.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> по доверенности Пышная А.Ю. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку решением на министерство действительно возложена обязанность по предоставлению истцу, относящемуся к категории детей-сирот, жилого помещения, однако исполнительный лист на основании данного решения истец до сих пор не получал и к исполнению не предъявлял, исполнительное производство отсутствует. При этом согласно спискам лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 в числе первых лиц, жилое помещение ему не предоставлено, поскольку на основании определения суда действует отсрочка исполнения решения, после освобождения истца из мест лишения свободы ему будет предоставлено жилое помещение. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика Министерства образования <адрес> в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив правовую и фактическую обоснованность заявленных требований, а также совокупность собранных по делу доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда <адрес>.
Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ; мать истца Х.Т. лишена родительских прав на основании решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; сведения об отце внесены со слов матери.
Приказом Управления образования администрации <адрес> №од от ДД.ММ.ГГГГ истец был определен в детское государственное учреждение для детей сирот, где воспитывался до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании Распоряжения Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования ФИО1, на Министерство имущественных отношений <адрес> возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение вступило в законную силу, на основании указанного решения выдан исполнительный лист, исполнительный лист направлен ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя по месту отбывания наказания. До настоящего времени исполнительное производство на основании данного исполнительного листа не возбуждалось, исполнительный лист ФИО1, к исполнению не предъявлял, что сам подтвердил в судебном заседании.
Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство Министерства имущественных отношений <адрес> о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Определение вступило в законную силу.
Согласно информации, предоставленной Министерством образования <адрес>, ФИО1 включен в список на территории муниципального образования городской округ <адрес>. На основании распоряжения Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учете судебных решений о предоставлении детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>» Министерство образования <адрес> ведет учет судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот по договорам найма специализированного жилого помещения. В настоящее время (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) в Министерстве образования <адрес> учтено 1252 решения о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот на территории муниципального образования городской округ <адрес>, имеющих право внеочередного исполнения. Учет судебных решений ведется по дате вступления решения в законную силу. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ судебное решение по исковому заявлению ФИО1 значится под номером 6.
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 названного Кодекса устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ст. 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
По смыслу указанных норм, ответственность государства за действия должностных лиц, предусмотренных ст. ст. 16, 1069 ГК РФ, наступает только при совокупности следующих условий: противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.
По общему правилу, установленному пунктами 1 и 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины.
Установленная статьей 1064 Гражданского кодекса РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт причинения вреда, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц определено Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в частности направления ежегодно не позднее 15января текущего года в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району <адрес> и муниципальному образованию городской округ <адрес> в отдельности;приобретения жилых помещений Министерством имущества по договорам купли-продажи; положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагающего приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона; заключения контракта на покупку не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.
Соответственно действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат, обусловленных соблюдением установленной законом процедуры.
Поскольку Министерство имущественных отношений <адрес> реализует полномочия за счет средств федерального и регионального бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно ответчик возможности не имеет.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Министерство имущественных отношений <адрес> обязано предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.
Вместе с тем, как было указано выше истец отбывает наказание в местах лишения свободы, на основании вступившего в законную силу определения от ДД.ММ.ГГГГ Министерству имущественных отношений <адрес> предоставлена отсрочка исполнения названного выше решения на срок до окончания отбывания ФИО1 наказания в исправительном учреждении, о чем истцу известно. Указанное определение истец не обжаловал, определение вступило в законную силу, в связи с чем ответчиком не совершаются действия по фактическому предоставлению истцу жилого помещения на основании вступившего в законную силу судебного постановления от ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенного Министерством имущественных отношений <адрес> на момент рассмотрения настоящего дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о виновном противоправном бездействии ответчика, повлекшего неисполнение решения суда о возложении обязанности предоставить жилое помещение истцу.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывал, что в связи с длительным неисполнением решения суда о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений <адрес> предоставить истцу жилое помещение, он на протяжении длительного периода времени испытывает нравственные страдания.
В силу п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Пунктом 1 статьи 1099 ГК РФ предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда, суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Из разъяснений, изложенных в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.
Суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора (абз. 1).
Проанализировав доводы стороны истца и основания предъявления требований о взыскании компенсации морального вреда, связанные, по мнению истца с длительным неисполнением решения о предоставлении жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных ст. 150, 151 ГК РФ оснований для удовлетворения данных требований не имеется.
Доводы истца о бездействии ответчика, выразившемся в неисполнении решения Центрального районного суда <адрес>, в связи с чем имеются основания для компенсации морального вреда, суд отклоняет, как противоречащие статьям 15, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ, по смыслу которых основанием для взыскания убытков является совокупность предусмотренных указанными нормами условий.
Исполнение подобной категории решений суда о возложении на субъект Российской Федерации обязанности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями связано с необходимостью совершения ответчиком, как уполномоченным органом, комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат; законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что ограничено объемом бюджетного финансирования.
Фактов незаконного бездействия ответчика по исполнению решения суда в пределах его полномочий и финансирования в рамках рассмотренного спора судом не установлено.
Сам по себе факт неисполнения решения судебного решения, вступившего в законную силу, в силу закона не является основанием для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда, поскольку своевременное исполнение в разумный срок судебных постановлений, вступивших в законную силу обеспечивается посредством иных правовых механизмов - посредством предъявления требований о взыскании компенсации за неисполнение судебного постановления в разумный срок в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
Истец не лишен права и возможности обратиться с таким заявлением, такое намерение он сам подтвердил в судебном заседании при рассмотрении настоящего спора.
В силу установленного правового регулирования компенсация морального вреда за нарушение требований имущественного характера нормами действующего законодательства не предусмотрена, что само по себе также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2022.
Судья Н.А. Шевцова