Дело № №...
11RS00№...-83
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Печорский городской суд Республики Коми
в составе судьи Васёвчик Е.П.
при секретаре судебного заседания К.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печора **.**.** года административное дело по административному иску Б.С. к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
Б.С. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, в обоснование требований указав, что **.**.** был этапирован из СИЗО-3 ********** в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, где неоднократно обращался с просьбой отвезти, послать почтой России, предать с кем-либо из сотрудников личные вещи, либо переправить маме, проживающей в **********. Последний раз с вопросом об отправке вещей обратился **.**.**, на что было разъяснено о написании доверенности. У мамы, ввиду ее преклонного возраста, отсутствует возможность приехать за вещами. Тем самым, администрация ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми подвергает административного истца страданиям, переживаниям и пыткам, нарушает конституционные права по охране и защите прав и свобод. Административный истец просит признать действия (бездействия) ответчика незаконными, что выражается ненадлежащем условии содержания, обязать административного ответчика переправить личные вещи маме, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 40 000 руб.
В судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми административный истец на требованиях настаивал.
Судом для участия в деле в качестве административного ответчика привлечен ФСИН России.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России Б.Л., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.
Указом Президента Российской Федерации от **.**.** №... «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Как следует из разъяснений, данных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Из обстоятельств дела следует, что Б.С., **.**.**.р., осужден приговором Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** по ст.**** УК РФ к 20 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 2 года. В соответствии со ст. **** УК РФ назначены принудительные меры медицинского характера в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у врача психиатра по месту отбывания наказания. Приговор вступил в законную силу **.**.**. Начало срока: **.**.**, конец срока **.**.**.
Б.С. прибыл в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми **.**.**
Согласно акту на приемку вещей осужденного в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми произведен прием личных вещей осужденного, а именно: зеркало б/у – 1 шт., полотенце б/у – 2 шт., спортивные штаны синего цвета б/у – 1 шт., сито металлическое б/у – 1 шт., перечница деревянная б/у – 1 шт., элемент питания б/у – 5 шт., медикаменты в ассортименте вскрытая упаковка, кепка черного цвета б/у – 1 шт., шорты синего цвета б/у – 1 шт., футболка белого цвета б/у – 2 шт., костюм болоньевый зимний б/у – 1 шт., свитер темно-синий б/у – 1 шт., шапка спортивная б/у – 1 шт.
Обращаясь с настоящим иском в суд, Б.С. указал на конкретные нарушения, которые, по его мнению, были допущены администрацией ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, а именно: отказ отвезти, послать почтой России, передать с кем-либо из сотрудников его личные вещи (гражданскую одежду) его матери, проживающей по адресу: **********.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании пояснила, что Б.С. в ходе личного приема обращался к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республики Коми по вопросу выдачи вещей по положенности, по результатам которого ему был разъяснен порядок получения вещевого довольствования в местах лишения свободы, с которыми осужденный ознакомился, указав, что в письменном ответе не нуждается, о чем свидетельствует его подпись. Заявлений, жалоб на имя администрации по вопросу направления вещей, находящихся на вещевом складе учреждения, его матери, не поступало. Кроме того, осужденный был трудоустроен в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми. На администрацию исправительного учреждения не возложена обязанность перевозки, транспортировки, доставки вещей, сумок, посылок, бандеролей, которые могут быть направлены осужденными исключительно за свой счет или получены доверенным лицом на основании оформленной в установленном законом порядке доверенности.
Согласно карточке личного приема Б.С. от **.**.** обращался к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по вопросам: получения вещей по положенности; получения продуктов питания в бандероли; перевод с личного счета «****» на лицевой счет осужденного.
**.**.** в ходе личного приема поступило обращение Б.С. по вопросу выдачи вещей по положенности (полотенце, носки), в результате которого был разъяснен порядок передачи вещевого имущества в местах лишения свободы.
В соответствии с частям 1, 3 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Правовую основу деятельности исправительного учреждения составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные правовые акты РФ, а также федеральных министерств, служб и агентств, изданные в пределах их компетенции, приказы и распоряжения УФСИН России по Республике Коми и Устава ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.
Кроме того, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Частью 11 статьи 12 УИК РФ установлено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Пунктом 6.12 Приказа Минюста России от **.**.** №... (ред. от **.**.**) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что осужденные к лишению свободы имеют право получать посылки, передачи и бандероли, отправлять посылки и бандероли в соответствии со статьями 90, 95, 118, 121, 123, 125, 129, 131 УИК РФ, а также получать и отправлять денежные переводы в соответствии с частью пятой статьи 91 УИК РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 90 УИК РФ с разрешения администрации исправительного учреждения осужденные могут отправлять посылки и бандероли.
В соответствии с п. 124 Приказа Минюста России от **.**.** №... (ред. от **.**.**) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденные к лишению свободы могут по заявлению за счет собственных средств отправлять родственникам и иным лицам бандероли с малоценными печатными изданиями, рукописями, фотографиями и посылки с продуктами питания и предметами первой необходимости, а также предметами и вещами, хранящимися на складе. Досмотр таких отправлений производится администрацией ИУ в присутствии указанных осужденных к лишению свободы.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от **.**.** №..., предусмотренное УИК РФ право осужденных на ведение переписки, получение и отправление посылок и бандеролей не предполагает возможность произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, - оно может осуществляться в специально установленном как названным Кодексом, так и иными актами порядке. Само по себе установление такого порядка не исключает для заявителя возможность получения и отправления письменной корреспонденции, бандеролей и посылок в пределах, установленных УИК РФ применительно к условиям отбывания наказания, и не может расцениваться как нарушающее его конституционные права.
Исходя из вышеприведенных норм, действующее уголовно-исполнительное законодательство предусматривает для лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях возможность отправлять посылки и бандероли с их оплатой за счет собственных средств. Возможность оплаты осужденными указанных почтовых отправлений исправительным учреждением действующим законодательством не предусмотрена.
На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует.
Факт обращения административного истца с заявлением отвезти, послать почтой России, передать с кем-либо из сотрудников его личные вещи (гражданскую одежду) его матери, проживающей по адресу: ********** не нашел своего подтверждения. Кроме того, Б.С. не лишен возможности отправлять посылки и бандероли родственникам и иным лицам по заявлению за счет собственных средств или поручать их получение доверенным лицам на основании оформленной в установленном законом порядке доверенности.
Действующим законодательством не предусмотрена обязанность исправительного учреждения отправлять (передавать, отвозить) личные вещи осужденного его родственникам.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд не усматривает нарушений установленных законом условий содержания и прав административного истца в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
В силу ч. 1 ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.
Оснований для вынесения частного определения в адрес Следственного комитета РФ по ходатайству административного истца не имеется, поскольку нарушений законности и нарушений прав Б.С. при рассмотрении настоящего иска не установлено.
Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст.178 КАС РФ).
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Б.С. к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) по ненаправлению личных вещей, обязании направить личные вещи, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 40 000 руб. оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.П. Васёвчик
Мотивированное решение изготовлено **.**.**