Решение по делу № 2А-9147/2023 от 10.09.2023 - о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии от 09.09.2023 №2, обязании участковую избирательную комиссию повторно рассмотреть жалобу <ФИО> от 09.09.2023.

Дело № 2а-9147/2023

УИД 50RS0028-01-2023-009040-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2023 года г. Мытищи

Мытищинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Колесникова Д.В., с участием помощника Мытищинского городского прокурора Московской области Дийской С.А. при секретаре судебного заседания Секриеру А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-9147/2023 по административному иску ФИО1 о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии от 09.09.2023 №2, обязании участковую избирательную комиссию повторно рассмотреть жалобу ФИО1 от 09.09.2023.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании участковую избирательную комиссию повторно рассмотреть жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административный истец указал, что утром ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находясь в помещении участковой избирательной комиссии № (далее УИК №) обнаружил, что стационарный ящик для голосования № с находившимися в нем избирательными бюллетенями не был опломбирован. В связи с указанным обстоятельством был составлен акт, подписанный ФИО1 и членом УИК № ФИО2 Также ФИО1 была подана жалоба, в которой он просил прекратить использование стационарного ящика № и признать недействительными бюллетени, находящиеся в стационарном ящике для голосования.

Решением УИК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении жалобы.

По мнению административного истца, указанные обстоятельства не были приняты во внимание, в связи с чем просил вышеуказанные требования удовлетворить.

В судебном заседании административный истец требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии не явился, извещен.

Представитель территориальной избирательной комиссии городского округа Мытищи Московской области в судебное заседание явился, представил отзыв на административный иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель избирательной комиссии Московской области в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, учитывая заключение помощника прокурора, который полагал иск не подлежащим удовлетворению, суд не находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление, о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах

Частью 4 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 6 статьи 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковая комиссия рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение данного Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 11 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Статьей 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что участковая комиссия обязана рассмотреть поступившие в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) лиц, присутствовавших при подсчете голосов, и принять соответствующие решения, которые приобщаются к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования (пункт 25); после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 данного Федерального закона (пункт 26).

Материалами дела установлено:

ФИО1 была подана жалоба, в которой он просил прекратить использование стационарного ящика № и признать недействительными бюллетени, находящиеся в стационарном ящике для голосования.

Решением УИК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении жалобы.

Как следует из решения предоставленного УИК № № от ДД.ММ.ГГГГ по завершении установленного времени голосования была закрыта прорезь стационарного ящика специальной опечатываемой заглушкой, которая опломбирована пломбой, о чем УИК составил соответствующий акт в 20 часов 10 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановлению ЦИК России от 08.06.2022 N 86/718-8 (ред. от 17.07.2023) "Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд" (вместе с "Положением об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд") п. 3.12 предусмотрено, что по решению избирательной комиссии, организующей выборы, либо по ее поручению - избирательной комиссии, непосредственно вышестоящей по отношению к соответствующей участковой избирательной комиссии, для обеспечения сохранности избирательных бюллетеней может использоваться (могут использоваться) стационарный ящик (стационарные ящики) для голосования при условии, если они снабжены специальной опечатываемой заглушкой прорези для избирательных бюллетеней.

В случае использования такого стационарного ящика (таких стационарных ящиков) для голосования в первый день голосования по истечении установленного времени голосования в помещении для голосования прорезь (прорези) стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования закрывается (закрываются) специальной опечатываемой заглушкой (специальными опечатываемыми заглушками) таким образом, чтобы исключалась возможность извлечения/помещения избирательных бюллетеней. Специальная опечатываемая заглушка прорези (специальные опечатываемые заглушки прорезей) пломбируется (пломбируются). Об этом составляется соответствующий акт (рекомендуемая форма акта в случае проведения голосования в течение двух дней приведена в приложении N 3, а в случае проведения голосования в течение трех дней - в приложении N 4). При этом специальная опечатываемая заглушка прорези (специальные опечатываемые заглушки прорезей) должна (должны) полностью перекрывать прорезь (прорези) стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования.

Пломба (пломбы), используемая (используемые) для опечатывания специальной заглушки прорези (специальных заглушек прорезей), должна (должны) иметь индивидуальный серийный номер (индивидуальные серийные номера).

До начала проведения голосования в последующие дни голосования лицам, присутствующим в помещении участковой избирательной комиссии (помещении для голосования), предъявляется стационарный ящик (стационарные ящики) для голосования со специальной опечатываемой заглушкой прорези (специальными опечатываемыми заглушками прорезей) и пломбой (пломбами) для проверки ее (их) целостности и сохранности. При этом голосование с использованием стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования возобновляется только после проверки сохранности (идентичности) пломбы (пломб), что отражается в вышеуказанном акте.

В случае наличия повреждений или иных нарушений пломбы (пломб), расхождения ее индивидуального серийного номера (их индивидуальных серийных номеров) и индивидуального серийного номера (индивидуальных серийных номеров), указанного (указанных) в соответствующем акте, голосование с использованием такого стационарного ящика (таких стационарных ящиков) для голосования не проводится, такой ящик подлежит (такие ящики подлежат) опечатыванию. Указанные факты подлежат рассмотрению участковой избирательной комиссией при непосредственном подсчете голосов избирателей с составлением соответствующего акта, принятием решения и информированием непосредственно вышестоящей избирательной комиссии.

Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица Территориальная избирательная комиссия ФИО3 перед началом голосования каких- либо повреждения и признаков нарушения целостности стационарного ящика не обнаружено, что административным истцом не оспаривается.

Кроме того, по решению участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве дополнительной гарантии сохранности стационарного ящика приняты действия, по дополнительному опломбированию.

Вместе с тем, юридически значимыми обстоятельствами по данному административному делу является подача административным истцом жалобы, а также сроки по даче на нее ответа.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный этим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Порядок обжалования решений и действий (бездействия) избирательных комиссий, нарушающих избирательные права граждан Российской Федерации, устанавливается пунктами 6 и 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), согласно которым решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Согласно Обзору судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года, член избирательной комиссии вправе оспорить решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие его права, связанные с осуществлением им своих полномочий.

Исходя из содержания пункта 4 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" во взаимосвязи с иными названными выше нормами, если иное прямо не предусмотрено законом, то процедура рассмотрения заявления о нарушении избирательных прав и принятия решения по нему определяются самостоятельно избирательной комиссией, которая обязана дать ответ по такому обращению в установленной ею форме.

Материалами дела подтверждается, что ответ на поданную административным истцом жалобу был предоставлен в тот же день, каких нарушений целостности данного стационарного ящика, как и самих пломб не обнаружено.

В связи, с чем оснований для удовлетворения требований не имеется. В целом административный истец не согласен с представленным ответом, который был предоставлен в установленные законом сроки, при этом ответ на поданную жалобу ФИО1 участковой избирательной комиссией был предоставлен в пределах ее полномочий. Доказательств нарушения прав административного истца не представлено.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, содержание данного истцу ответа основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании участковую избирательную комиссию повторно рассмотреть жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья КОПИЯ Д.В. Колесников

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2023