УИД 47RS0015-01-2022-001442-10

Дело № 2а-244/2023 23 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

при секретаре З,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги, имеющей идентификационный номер № в срок до 31.12.2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги «объездная дорога от <адрес> до ул. Гагарина», имеющей идентификационный № в срок до 31.12.2025 года.

В административном исковом заявлении указано, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой по обращению ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району, установлено, что в нарушение действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения, на автомобильной дороге общего пользования местного значения «объездная дорога от пр. Молодежный до ул. Гагарина» отсутствует стационарное уличное освещение. Постановлением главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 30.01.2020 № 123-п с изменениями, внесёнными постановлением от 22.06.2022 № 982-п, утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области. В данный Перечень включена автомобильная дорога «объездная дорога от пр. Молодежный до ул. Гагарина» протяжённостью 527 метров, имеющая идентификационный №. Данная автомобильная дорога расположена в границах населённого пункта, при этом стационарное электрическое освещение отсутствует на протяжении всей автомобильной дороги, что может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий. Отсутствие стационарного освещения автомобильной дороги подтверждается Актом от 12.12.2022, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району. В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, на участках автомобильных дорог, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100 м. предусматривают стационарное электрическое освещение, при этом в силу требований п. 4.6.1.8 указанного ГОСТа на пешеходных переходах норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части. Нормативность освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов предусмотрена п. 4.6.1.4. ГОСТа Р 52766-2007.

В судебном заседании ст. помощник Сланцевского городского прокурора Андреева И.О. исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Бездействие ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, что является основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 КАС РФ в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 49 КАС РФ просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области оборудовать автомобильную дорогу «объездная дорога от пр. Молодежный до ул. Гагарина» с идентификационным номером № элементами обустройства в виде наружных осветительных установок, обеспечивающих стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», протяженностью 467 метров. Установить срок исполнения судебного решения до 31.12.2025.

Представитель административного ответчика- администрации муниципальное образование Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ФИО1, действующая на основании доверенности № исх.-01-22-389/2023 от 24.01.2023, сроком до 31.12.2023, исковые требования не признала и пояснила, что Акт от 12 декабря 2022 года и фотоматериалы, составленные старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 (далее - Акт), а также обращение начальника ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району от 12.12.2022 о направлении Акта в Сланцевскую городскую прокуратуру для принятия мер не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация).

Обнаруженные во время осмотра нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ могли являться поводом для назначения внеплановой проверки. Аналогичную норму содержит часть 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ, в которой указано, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 этой статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 названного Федерального закона.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, среди прочих оснований, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

Закон № 294-ФЗ и Закон 248-ФЗ не предусматривают исключение не применять установленный законом порядок составления и выдачи акта при проверке соблюдения требований Закона о безопасности дорожного движения. Направление Акта о результатах проверки в органы прокуратуры, без направления его проверяемому лицу, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, права Администрации существенно нарушены, Администрация была лишена возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, что является основанием для признания Акта недействительным (указанный правовой подход изложен в пункте 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

Протяженность данной дороги составляет 527 метров. На участке от пр. Молодежный до ул. Поселковая протяженностью 60 метров она оборудована стационарным искусственным освещением. Для выполнения работ по обустройству стационарного искусственного освещения на оставшемся участке дороги требуется выполнить проектные работы для определения состава и сметной стоимости работ. Стоимость работ по проектированию составляет 68000 руб. ориентировочная стоимость работ по обустройству стационарным искусственным освещением 457 метров данной дороги составляет 125000 руб.

Просит признать Акт от 12 декабря 2022 года и фотоматериалы, составленные старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 недопустимым доказательством и исключить из числа доказательств по делу. В удовлетворении исковых требований Сланцевской городской прокуратуры к администрации Сланцевского муниципального района отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 31.01.2023 № 99/9, без права передоверия, сроком по 31.12.2023, административные исковые требования прокурора полностью поддержал. Пояснил, что проверка деятельности органов местного самоуправления им не проводилась. Указанные в акте нарушения были выявлены в ходе осуществления контроля и надзора за исполнением правил и стандартов в области дорожного движения и за участниками дорожной деятельности, в том числе наблюдением за состоянием технических средств организации дорожного движения, предусмотренного ФЗ «О полиции». В рамках взаимодействия с органами прокуратуры акт им был направлен.

Суд, выслушав пояснения представителя истца – ст. помощника прокурора Андрееву И.О., представителя ответчика, пояснения заинтересованного лица ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из содержания пунктов 5 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям органов местного самоуправления и являются расходным обязательством муниципальных образований.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе организацию благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения", где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Соответствие состояния автомобильной дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются элементами ее благоустройства.

На основании подп. 3 п. 1 решения Совета депутатов МО «Сланцевское городское поселение» от 14.08.2013 года № 440-гсд «О передаче администрации МО «Сланцевский муниципальный район» части полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «Сланцевское городское поселение» и подп. 3 п. 1 решения Совета депутатов МО «Сланцевский муниципальный район» от 20.08. 2013 года № 483-рсд «О принятии администрацией МО «Сланцевский муниципальный район» части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации МО «Сланцевское городское поселение», со 2 сентября полномочия МО «Сланцевское городское поселение» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполняет администрация МО Сланцевский муниципальный район.

Постановлением главы администрации Сланцевского муниципального района от 30.01.2020 № 123-п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в который включены автомобильные дороги: «объездная дорога от пр. Молодежный до ул. Гагарина», протяжённостью 527,0 м, имеющая идентификационный № (л.д. 16-22).

Таким образом, указанными нормами права именно на местную администрацию, в данном случае, на администрацию муниципальное образование Сланцевский муниципальный район Ленинградской области возложена организация уличного освещения в вечернее и ночное время суток.

На элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, распространяется ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённый Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Указанный национальный стандарт включен в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, который утверждён распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-p.

Согласно пункту 4.6.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение". Пунктом 4.6.1.4 определены нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2022 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району ФИО3 составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которому на участке дороги: Ленинградская область, Сланцевский район, г. Сланцы на всем протяжении автодороги (улицы) местного значения «объездная дорога от пр. Молодежный до ул. Гагарина» с 0 км + 000 м по 0 км + 670 м, идентификационный номер 41-451 ОП МП-047, а именно в нарушение п. 4.6.1.1, 4.6.1.4, 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение (л.д. 11).

Наличие нарушений, установленных Актом от 12 декабря 2022 года, а также фотофиксацией, свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по устранению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий (л.д. 12-15).

Наличие выявленных старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району ФИО3 нарушений административным ответчиком по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, по существу, не опровергнуты и не оспаривается, равно как не оспаривается и тот факт, что допущенные административным ответчиком нарушения могут стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий. Так же ответчиком подтвержден тот факт, что вмешательства в хозяйствующую деятельность органа местного самоуправления органами ГИБДД при составлении данного акта не было.

Позиция административного ответчика сводится к необходимости его освобождения от обязанности по устранению имеющихся нарушений только по той причине, что акт от 12.12.2022 является недопустимым доказательством, поскольку вынесен без проведения отдельной проверки в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.

Пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 31, 39 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02 марта 2009 года № 185, исполнение государственной функции включает в себя, в том числе, контроль за дорожным движением, наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" на Госавтоинспекцию возлагается осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 384 утверждено Положение "О государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области безопасности дорожного движения".

В соответствии с пунктом 8 указанного Положения к отношениям, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления (их должностными лицами) полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, применяются положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления предусмотрено статей 77 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Также согласно части 2 статьи 26 указанного Федерального закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Согласно пункту 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 384, о проведении внеплановой выездной проверки контролируемое лицо уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом с приложением копий распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

Пунктами 34 – 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 384 предусмотрено, что по результатам проверки непосредственно после ее завершения должностными лицами органа государственного контроля (надзора) составляется акт проверки в 2 экземплярах, типовая форма которого утверждается органом государственного контроля (надзора) (далее - акт проверки). Оформление акта проверки проводится на месте проведения такого мероприятия в день его окончания. К акту проверки прилагаются протоколы обследования, пояснения должностных лиц контролируемого лица по выявленным нарушениям при реализации полномочий в области безопасности дорожного движения, предписания об устранении нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В связи с изложенным, доводы представителя административного ответчика о том, что старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району были допущены нарушения при проведении внеплановой проверки при осуществлении государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления являются не состоятельными, поскольку должностным лицом осуществлялся только государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с требованиями Федерального закона «О полиции», Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Внеплановая проверка старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району не проводилась, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки не выносилось, а также акт проверки, типовая форма которого утверждена органом государственного контроля (надзора), не составлялся.

В HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=405924&dst=101243&field=134&date=03.04.2023" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=405924&dst=372&field=134&date=03.04.2023" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=405924&dst=376&field=134&date=03.04.2023" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=370317&dst=100009&field=134&date=03.04.2023" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=370317&dst=100022&field=134&date=03.04.2023" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=358047&dst=39&field=134&date=03.04.2023" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=334451&dst=100009&field=134&date=03.04.2023" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=377559&dst=100202&field=134&date=03.04.2023" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=339600&dst=39&field=134&date=03.04.2023" HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=212020&dst=100129&field=134&date=03.04.2023" настоящем случае не требовалось после выявления нарушений проводить проверку с предварительным уведомлением исключительно в целях вынесения предписания об устранении уже установленных нарушений, требования прокурора об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги, является исполнимым.

По информации администрации протяженность указанной дороги составляет 527 метров. На участке от пр. Молодежный до ул. Поселковая протяженностью 60 метров она оборудована стационарным искусственным освещением., с чем согласился представитель ОМВД ФИО3

Таким образом, всё исследованное указывает на то, что прокурор правомерно обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижается тяжести последствий (ст. 1 Закона).

Согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют вопросы формирования бюджета.

Органы местного самоуправления в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий, принимают меры по решению вопросов местного значения.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ от 06 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам г. Сланцы в ночное время.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данный иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в рамках ст. 39 КАС РФ, поскольку определить круг лиц - пользователей автомобильной дороги не представляется возможным, тем не менее, их права нарушаются в части безопасности дорожного движения, так как обследованная дорога, не соответствует указанным выше требованиям федерального законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Согласно информации администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области протяженность автомобильной дороги общего пользования местного значения «объездная дорога от пр. Молодежный до ул. Гагарина» идентификационный № составляет 527 метров. На участке от пр. Молодежный до ул. Поселковая протяженностью 60 метров дорога оборудована стационарным искусственным освещением. Ориентировочная стоимость работ по обустройству стационарным искусственным освещением 467 метров составляет около 1250000 руб.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании указала, что срок исполнения решения до 31.12.2025 является неразумным, поскольку бюджет муниципального образования Сланцевского городского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов сформирован и утвержден. Считает, что необходимо увеличить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О) высказывался о том, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодекса Российской Федерации.

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере выполнение своих полномочий при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333_36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178 - 180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги, имеющей идентификационный № в срок до 31.12.2025 года, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения от пр. Молодежный до ул. Гагарина г. Сланцы Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области до 31 декабря 2025 года оборудовать автомобильную дорогу «объездная дорога от пр. Молодежный до ул. Гагарина» с идентификационным номером № элементами обустройства в виде наружных осветительных установок, обеспечивающих стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общей пользования. Элементы обустройства. Общие требования», протяженностью 467 метров.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Н.А. Давидович

Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2023 года