Дело № 2-67/2025
УИД 22RS0026-01-2025-000011-28
Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Красногорское 19 мая 2025 года
Красногорский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Р.С. Азановой,
при секретаре Ю.В. Головенковой,
с участием:
истца ФИО1, ее представителя ФИО2 (по видеоконференц-связи), представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Красногорского района Алтайского края о взыскании задолженности по выплате вознаграждения приемным родителям,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее также - истец) обратилась в суд с настоящим иском к Администрации Красногорского района Алтайского края (далее также – ответчик), в обоснование которого указала, что 16 августа 2022 года между нею и Комитетом Администрации Красногорского района по образованию были заключены Договоры № и № о передаче М.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М.Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воспитание в приемную семью. На основании Постановлений Администрации Красногорского района Алтайского края от 16.08.2022 № «О назначении опекуна на возмездной основе над несовершеннолетней М.Е.И.» и № « О назначении опекуна на возмездной основе над несовершеннолетним М.М.А.» ФИО1 являлась опекуном (попечителем) несовершеннолетних М.М.А. и ФИО5 Красногорского районного суда Алтайского края от 29 августа 2024 года по делу № (вступило в законную силу 15.10.2024) суд
постановил:
признать незаконным Постановление № от 22 марта 2024 года об отстранении от обязанностей опекуна ФИО1 в отношении несовершеннолетней М.Е.И.; признать незаконным Постановление № от 22 марта 2024 года об отстранении от обязанностей опекуна ФИО1 в отношении несовершеннолетнего М.М.А. Указанным Решением установлено, что в период с 22 марта 2024 г. по 15 октября 2024г. (дата вступления Решения в законную силу) ФИО1 была незаконно отстранена от обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетних М.Е.И. и М.А. В период с 22 марта 2024 года по 15 октября 2024г. (дата вступления Решения Суда в законную силу) ФИО1 не получала вознаграждения как приемный родитель ежемесячно в размере, установленном 11 910 р. 48 коп., в сумме 79 728 руб. 06 коп. Исходя из следующего расчета: 11 910 руб. 48 коп. * 6 месяцев = 71 462, 88 руб. - сумма недоплаты за период с 01 апреля 2024 года по 30 сентября 2024 года. 11910 руб. 48 коп. : 2 = 5 955, 24 руб. - сумма недоплаты за период с 01 октября 2024 года по 15 октября 2024 года. 11910 руб. 48 коп. - 9 600, 54 руб. = 2 309, 94 руб. - сумма недоплаты за период с 22 марта 2024 года по 31 марта 2024 года. Итого: 71 462, 88 руб. + 5 955, 24 руб. + 2 309, 94 руб. = 79 728,06 руб. - задолженность по выплате вознаграждения приемным родителям ФИО1 за период с 22.03.2024г. по 15.10.2024г. При этом выплата вознаграждения приемным родителям по договору о приемной семье осуществлялась органом опеки и попечительства с даты заключения договоров и по март 2024 года. За период незаконного отстранения ФИО1 от обязанностей опекуна она не была произведена. В связи с чем, вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании суммы невыплаченного ежемесячного денежного вознаграждения, причитающегося ей как приемному родителю за вышеуказанный промежуток времени - период незаконного отстранения, а также процентов за пользование данными денежными средствами с 22 марта 2024 года по 15 октября 2024г.
Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 15.10.2024 N 46-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 152 и пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО6» и на основании изложенного просит взыскать с ответчика в свою пользу задолженность по выплате вознаграждения приемным родителям в размере 79 728,06 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.
В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных требований настаивал, в ходе рассмотрения дела пояснял, что был отстранен от обязанностей опекуна 22.03.2024 двумя постановлениями Администрации Красногорского района на основании актов, которые признаны недействительными. Дети находились в лечебном учреждении: М.Е.И. с 01.03.2024, М.М.А. – с 07.03.2024, с этих дат дети с истцом не находились, истец навещал их. 21.03.2024 истец поехал забирать их, но ей позвонили, и сказали, что детей ей не отдадут. Заведующий медицинским учреждением сказал не приезжать. Навещала детей она в середине марта 2024 года, привозила чистую одежду, игрушки, фрукты. Они еженедельно общались, она им перечисляла деньги на карту заведующей и воспитателя. Из детского дома дети отданы в приемную семью. Денежные средства в счет оплаты вознаграждения поступили ей на карту последний раз 07.03.2024 в размере 9 600,54 руб. Вознаграждение выплачивалось в размере 11 910,48 руб. на троих детей. Выплачено 07.03.2024 – за февраль, 09.02.2024 – за январь. Денежные средства просит взыскать с 22.03.2024, поскольку это дата принятия постановления об отстранении ее от обязанностей опекуна, и по день вступления решения суда в законную силу об отмене постановлений об отстранении ее от обязанностей опекуна.
Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле по ходатайству истца, в судебном заседании исковые требования поддержала, в ходе рассмотрения дела поясняла, что с истцом был заключен договор. Вознаграждение опекуна - нецелевое, отчетность за него не предусмотрена, истец имеет право тратить его по своему усмотрению. Выплата вознаграждения по договору не была прекращена, расторжение договора не состоялось, истец оспорил постановления об отстранении его от обязанностей опекуна. В п.3 постановления указано на отмену выплаты вознаграждения, данные постановления признаны недействительными.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что, так как с 22.03.2024 по 15.10.2024 дети под опекой не находились, выплата вознаграждения опекуну не положена. Опека подразумевает уход за детьми. Так как дети не находились с истцом, выплата ему не положены несмотря на то, что постановления отменены. Выплата вознаграждения была отменена после отстранения истца и помещения детей в лечебное учреждение со следующего полного месяца – с апреля 2024г, за март вознаграждение было выплачено. Средства на финансирование выплаты вознаграждения поступают из краевого бюджета в администрацию района, которая перечисляет их Комитету по образованию. Вознаграждение – это оплата за опеку. Хотя и было отстранение истца от обязанностей опекуна незаконным, обязанности опекуна он фактически не исполнял. Не согласилась с взыскиваемой суммой и расчетом истца.
Представитель третьего лица – Комитета по образованию Администрации Красногорского района Алтайского края ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что комиссией было принято решение о снятии приемной семьи с истца, об отстранении ее от обязанностей опекуна, расторжении договора, снятии вознаграждения, о чем истец уведомлен 29.03.2024. Договор о приемной семье заключен между Комитетом по образованию и истцом. Решение о заключении договора о приемной семье и о его прекращении принимается органом опеки. Постановления об отстранении истца были отменены, однако истец не просил вернуть ему детей. Дети с 07.03.2024 находились под надзором. Договоры о приемной семье были расторгнуты с истцом комиссией 21.03.2024. Истец не уведомлялся, так как опека уже была прекращена и дети находились в детском доме. 14.10.2024 истец написал заявление об освобождении его от обязанностей опекуна. Не просил забрать детей, вернуть их в семью. В решении суда не указано вернуть детей, это другая процедура
Кроме того, третьим лицом представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых третье лицо просит отказать в удовлетворении требований, указывая, что с 22.03.2024 выплата вознаграждения опекуну прекращена, дети 22.03.2024 по 07.02.2025 находились на полном государственном обеспечении в КГБУ «Поспелихинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», истцом требование о передаче детей на воспитание в ее семью не предъявлялось. 15.10.2024 истец на основании заявления был освобожден от обязанностей опекуна (том 1 л.д.69-71).
Третье лицо Министерство финансов Алтайского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Министерство финансов Алтайского края не наделено полномочиями главного распорядителя в отношении денежных средств, предусматриваемых на выплату вознаграждения приемному родителю.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при сложившейся явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы административного дела №2а-174/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по образованию Администрации Красногорского района, Администрации Красногорского района о признании решений незаконным, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации (часть 1).
Согласно ст.14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона (часть 1).
Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 2).
При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства (часть 3).
Порядок и сроки заключения договора, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации (часть 4).
Согласно ч.2 ст.16 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст.15 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством (часть 1).
При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного (часть 6).
Судом установлены следующие фактические обстоятельства.
На основании Постановлений Администрации Красногорского района Алтайского края от 16.08.2022 № «О назначении опекуна на возмездной основе над несовершеннолетней М.Е.И.» и № «О назначении опекуна на возмездной основе над несовершеннолетним М.М.А.» ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетних М.Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д.72, 73, 175, 176).
На основании заявлений ФИО1 Постановлениями Администрации Красногорского района Алтайского края от 17.08.2022 №а «О выплате денежных средств опекуну на содержание несовершеннолетнего М.М.А.» и №а «О выплате денежных средств опекуну на содержание несовершеннолетней М.Е.И.» ФИО1 назначена выплата денежных средств в качестве вознаграждения приемным родителям по воспитанию несовершеннолетних, с 16.08.2022 (том 1 л.д.74, 75, 177, 178).
16.08.2022 между Комитетом Администрации Красногорского района по образованию и ФИО1 (приемный родитель) были заключены договоры № и № о передаче М.Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответственно, на воспитание в приемную семью ФИО1 (том 1 л.д.133-144).
Пунктами 1.2 договоров предусмотрено, что приемный родитель получает вознаграждение за труд по воспитанию.
В соответствии с пунктами 1.3 договоров приемный родитель создает необходимые условия для воспитания, содержания и ухода за приемным ребенком (детьми) в приемной семье.
Согласно разделам 2 договоров приемный родитель обязан: воспитывать приемного ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, защищать жизнь и здоровье, обеспечивать полноценный регулярный уход за приемными детьми, незамедлительно извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования приемных детей. Приемный родитель по отношению к принятому на воспитание ребенку обладает правами и обязанностями опекуна (попечителя), является его законным представителем. Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами и правами приемного ребенка (п. 2.1-2.3)
Разделами 4 договоров установлено, что орган опеки и попечительства обязуется: осуществлять в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а также муниципальными правовыми актами Красногорского района Алтайского края проверку условий жизни приемного ребенка, соблюдения приемными родителями прав и законных интересов приемного ребенка, а также выполнения приемным родителем требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, условий договора; своевременно и в полном объеме выплачивать денежное вознаграждение приемным родителям (п.4.1.2, 4.1.5).
Пунктами 5.1 договоров предусмотрено, что размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, определяется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Орган опеки и попечительства ежемесячно выплачивает приемному родителю денежное вознаграждение.
В соответствии с разделами 7 договоров они заключены со дня подписания и действуют в течение всего срока нахождения ребенка в приемной семье до совершеннолетия (п.7.1).
Договоры могут быть расторгнуты досрочно: по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин, таких как болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с приемным ребенком, конфликтных отношений между приемными детьми и др.; по инициативе Органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, в случае возвращения ребенка кровным родителям, усыновителям, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации, Алтайского края, муниципальными правовыми актами Красногорского района Алтайского края, договором (п.7.2).
Протоколом заседания комиссии по защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Красногорского района Алтайского края от 22.03.2024 № принято решение об отстранении опекуна ФИО1 от исполнения обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетних детей М.Е.И. и М.М.А. (том 1 л.д.163).
Протоколом заседания комиссии по защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Красногорского района Алтайского края от 22.03.2024 № принято решение о прекращении договора о приемной семье с ФИО1 в отношении несовершеннолетних детей М.Е.И. и М.М.А. (том 1 л.д.164).
Постановлением Администрации Красногорского района Алтайского края от 22.03.2024 № ФИО1 отстранена от обязанностей опекуна над несовершеннолетней М.Е.И. в связи с оставлением в организации «Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей»; признано постановление Администрации Красногорского района от 16.08.2022 № «О назначении опекуна на возмездной основе над несовершеннолетней М.Е.И.» утратившим силу; прекращены выплаты денежных средств на содержание подопечной М.Е.И., с 01.04.2024, а также прекращена выплата вознаграждения приемному родителю ФИО1 с 22.03.2024 в связи с отменой опеки над несовершеннолетней (том 1 л.д.161).
Постановлением Администрации Красногорского района Алтайского края от 22.03.2024 № ФИО1 отстранена от обязанностей опекуна над несовершеннолетним М.М.А. в связи с оставлением в организации «Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей»; признано постановление Администрации Красногорского района от 16.08.2022 № «О назначении опекуна на возмездной основе над несовершеннолетним М.М.А.» утратившим силу; прекращены выплаты денежных средств на содержание подопечного М.М.А., с 01.04.2024, а также прекращена выплата вознаграждения приемному родителю ФИО1 с 22.03.2024 в связи с отменой опеки над несовершеннолетним (том 1 л.д.162).
Постановлением Администрации Красногорского района Алтайского края от 22.03.2024 № несовершеннолетняя М.Е.И. определена на временное устройство в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (том 1 л.д.173).
Постановлением Администрации Красногорского района Алтайского края от 22.03.2024 № несовершеннолетний М.М.А. определен на временное устройство в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (том 1 л.д.174).
Постановлением Администрации Красногорского района Алтайского края от 17.04.2024 № несовершеннолетняя М.Е.И. помещена под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение (том 1 л.д.171).
Постановлением Администрации Красногорского района Алтайского края от 17.04.2024 № несовершеннолетний М.М.А. помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение (том 1 л.д.172).
Согласно ответу КГБУ «Поспелихинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» от 12.02.2025 несовершеннолетние М.Е.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., находились на полном государственном обеспечении в данном учреждении с 22.03.2024 по 07.02.2025. Дети были посещены истцом 09.12.2024 (том 1 л.д.85, 86).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее – Закон Об опеке и попечительстве) одной из основных задач органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.
Статьей 29 Закона об опеке и попечительстве установлены основания прекращения опеки и попечительства. В частности, опека прекращается при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей (п. 3 ч. 1 ст. 29).
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
Основанием для вынесения постановлений Администрации Красногорского района Алтайского края от 22 марта 2024 года № и № об отстранении ФИО1 от обязанностей опекуна над несовершеннолетними М.Е.И. и М.М.А. в связи с оставлением детей в КГБУЗ «Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей» явились акты КГБУЗ «Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей», датированные 21.03.2024, об оставлении опекуном несовершеннолетних детей в медицинском учреждении.
Не согласившись с данными постановлениями ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными постановления № от 22.03.2024 об отстранении ее от обязанностей по опеке (попечительству) М.Е.И. и и № от 22.03.2024 об отстранении ее от исполнения обязанностей по опеке (попечительству) М.М.А. (л.д.3-10 дела №2а-174/2024).
Решением Красногорского районного суда Алтайского края от 29 августа 2024 года, вступившим в законную силу 15.10.2024, признаны незаконными постановления № и № от 22 марта 2024 года об отстранении от обязанностей опекуна ФИО1 в отношении несовершеннолетних М.Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Истец ссылается на данное решение суда, как имеющее преюдициальное значение для настоящего спора.
В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
При рассмотрении дела №2а-174/2024 судом было установлено, что 01.03.2024 на лечение на основании путевки в КГБУЗ «Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей» был оформлен несовершеннолетний М.М.А., 07.03.2024 была оформлена несовершеннолетняя М.Е.И.
При поступлении детей на лечение, лечащий врач Д.В.В. сообщил истцу о том, что курс лечения составляет 21 день.
За время нахождения детей на лечении ФИО1 неоднократно созванивалась с врачом Д.В.В., интересовалась здоровьем детей, сроком их пребывания, при посещении детей встречалась с лечащим врачом, передавала детям продукты питания, чистую одежду. В силу состояния здоровья детей стала опасаться того, что дети своими действиями причинят вред друг другу, она не сможет их уберечь, проконтролировать, пришла к пониманию собственного бессилия в отношении ее опекунов, в связи с чем, 11 марта 2024 года почтовым направлением отправила в отдел опеки и попечительства заявление об освобождении ее от исполнения обязанностей попечителя на возмездной основе над несовершеннолетними М.Е.И. и М.М.А., с 25 марта 2024 года – с даты предполагаемой выписки детей из КГБУЗ «Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей».
19 марта 2024 года заявление компетентным органом было зарегистрировано.
В тот же день, 19 марта 2024 года, истцу позвонил врач Д.В.В., попросил забрать детей пораньше – до конца недели 21 или 22 марта 2024 года (в четверг-пятницу, по предварительному звонку), а не в понедельник 25.03.2024, на что истец предварительно согласилась.
20 марта ФИО1 приехала на прием в Администрацию Красногорского района Алтайского края в отдел опеки и попечительства по Красногорскому району с целью узнать о рассмотрении ее заявления. В ходе беседы со специалистом административному истцу были разъяснены положения ст.39 ГК РФ, указано о недопустимости самовольного оставления детей.
После чего, истец выразила намерение отозвать заявление, попросила его вернуть, однако ей был дан отказ.
При отсутствии результата рассмотрения заявления об освобождении истца от обязанностей опекуна несовершеннолетних детей М., 21 марта 2024 года в 08 ч. 01 мин. ФИО1 позвонила врачу Д.В.В. и поинтересовалась о возможности забрать детей, последний ответил согласием. В тот же день, в 09 ч 36 мин., ФИО1 позвонила в Администрацию Красногорского района Алтайского края Отдел опеки и попечительства по Красногорскому району для того, чтобы сообщить о намерении забрать детей из медицинского учреждения, указала, что в данный момент выехала из с. Соусканиха в г. Барнаул в КГБУЗ «Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей», разговор состоялся с председателем комитета по образованию Г.О.Л. После чего, 21 марта 2024 года в 10 ч 04 мин. ФИО1 позвонила сотрудник отдела опеки и попечительства ФИО4 и сказала, что детей ей не отдадут, направлены врачу акты.
21 марта 2024 года в 10 ч 10 мин. врач Д.В.В. позвонил истцу и сказал о том, что орган опеки и попечительства прислали ему для подписания акты об оставлении детей, которые им подписаны, в Барнаул ехать не нужно, детей опекуну не отдадут.
21 марта 2024 года в 10 ч 11 мин. истец по телефону связалась с представителем отдела опеки и попечительства ФИО4, которая ей сообщила о том, что истцу детей не отдадут, поскольку она оставила их в больнице и не забрала.
Как следует из пояснений ФИО1, материалов дела, истец не оставляла детей в КГБУЗ «Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей» и была намерена забрать их в отсутствии какого-либо решения Администрации Красногорского района в ответ на ее заявление от 11 марта 2024 года, которое по состоянию на 21 марта 2024 года рассмотрено не было.
21 марта 2024 года истец предпринимала меры к тому, чтобы забрать детей, выехала из с. Соусканиха в г. Барнаул, однако, после названных выше телефонных звонков, заведомо со слов специалиста опеки и попечительства, а также лечащего врача о том, что детей не отдадут, приняла решение не ехать за детьми, поскольку последние фактически воспрепятствовали ее намерениям забрать детей домой 21 марта 2024 года.
26.03.2024 Комитетом Администрации Красногорского района по образованию в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление, из текста которого следует, что 22 марта 2024 года состоялось заседание комиссии по защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей, рассматривались акты об оставлении несовершеннолетних детей М.Е.И., М.М.А. в организации КГБУЗ «Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей», по итогам рассмотрения принято решение об отстранении административного истца от выполнения обязанностей опекуна несовершеннолетних детей М.Е.И., М.М.А.
С принятым решением ФИО1 не согласилась, в связи с чем, обратилась в суд за защитной нарушенных прав.
По результатам рассмотрения ее административного искового заявления было принято вышеуказанное решение суда.
Вместе с тем, как следует из административного искового заявления, истец просил признать постановления № и № от 22.03.2024 незаконными в части отстранения ее от исполнения обязанностей по опеке М.Е.И. и М.М.А., тогда как помимо отстранения ФИО1 от обязанностей опекуна в названных постановлениях указано на признание постановлений о ее назначении опекуном утратившими силу, отмену выплат денежных средств на содержание подопечных и вознаграждения приемному родителю.
Решение суда не содержит указания на отмену оспоренных постановлений. Сведений о том, что администрацией Красногорского района эти постановления отменены материалы дела н содержат, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
При этом после вынесения указанного решения суда на основании заявлений ФИО1 от 14.10.2024 об освобождении ее от обязанностей опекуна М.М.А. и М.Е.И. (том 1 л.д.80, 81) постановлениями Администрации Красногорского района Алтайского края от 15.10.2024 № и № снята опека и ФИО1 освобождена от выполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетними М.Е.И. и М.М.А. (том 1 л.д.82, 83).
Как установлено в судебном заседании, дети опекуну в приемную семью возвращены не были, выплата вознаграждения приемному родителю прекращена с 22.03.2024, впоследствии не возобновлялась.
Истец, полагая, что за период незаконного отстранения ее от исполнения обязанностей опекуна имеет право на получение вознаграждения, обратилась в суд с настоящим иском.
Приемная семья - возмездная форма опекунства.
В соответствии с ч.1 ст.152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (часть 2 данной статьи).
Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации (часть 3).
В силу ч.2 ст.153 Семейного кодекса РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.
Как следует из статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора (1).
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (2).
Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.02.2020) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" устанавливают порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье.
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанный в договоре (п.2 Правил).
Договор о приемной семье заключается в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423, и с учетом положений статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации.
Приемные родители (приемный родитель) являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия (п.4).
Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей устанавливают порядок осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных (далее - подопечные), соблюдения опекунами или попечителями (далее - опекуны) прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - проверки) (п.2).
При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку (п.6).
В случае если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки:
а) принимает акт об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну;
б) осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости);
в) принимает решение об устройстве подопечного в другую семью или в организацию для детей-сирот (п.13).
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью подопечного орган опеки и попечительства вправе немедленно забрать его у опекуна в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации (п.14).
Законом Алтайского края от 25.12.2009 N 110-ЗС (ред. от 02.03.2022) "О вознаграждении приемных родителей" (принят Постановлением АКЗС от 21.12.2009 N 704) установлено, что приемным родителям ежемесячно предоставляется вознаграждение за каждого приемного ребенка. Размер вознаграждения устанавливается законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, подлежит индексации и выплачивается с применением установленного в Алтайском крае районного коэффициента (пункт 1 статьи 1).
Порядок выплаты вознаграждения приемных родителей устанавливается Правительством Алтайского края (п.4 данной статьи).
Постановлением Администрации Алтайского края от 21.06.2007 N 277 (ред. от 23.03.2021) утверждено Положение о порядке и условиях выплаты вознаграждения приемным родителям в Алтайском крае.
Данное Положение устанавливает порядок назначения и условия выплаты вознаграждения приемным родителям в Алтайском крае (пункт 1 Положения).
Право на получение вознаграждения имеет один или оба приемных родителя (в определяемых ими пропорциях), создавших в соответствии с действующим законодательством приемную семью (пункт 3).
В случае передачи на воспитание в приемную семью двух и более детей вознаграждение начисляется за каждого ребенка, переданного в семью (пункт 4).
Выплата вознаграждения приемному родителю (приемным родителям) (далее - "вознаграждение") осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, муниципального или городского округа (далее - "орган местного самоуправления") по месту жительства приемного родителя (приемных родителей) (далее - "приемный родитель") в соответствии с договором о приемной семье, заключенным между органом местного самоуправления и приемным родителем (пункт 5).
Начисление вознаграждения осуществляется со дня заключения договора о приемной семье (пункт 6).
Выплата вознаграждения производится ежемесячно в порядке и сроки, установленные договором о приемной семье (пункт 7).
Выплата вознаграждения осуществляется за количество календарных дней пребывания ребенка в приемной семье (пункт 8).
Выплата вознаграждения прекращается в случае прекращения договора о приемной семье в соответствии с действующим законодательством со дня, следующего за днем прекращения названного договора (пункт 9).
Приемный родитель сообщает органу местного самоуправления о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты вознаграждения, а также обстоятельств, влекущих изменение размера вознаграждения, в срок не позднее 5 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств (пункт 10).
Орган местного самоуправления в срок не позднее 10 рабочих дней со дня, когда стало известно о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера вознаграждения в соответствии с законом Алтайского края от 25 декабря 2009 года N 110-ЗС "О вознаграждении приемных родителей", готовит проект соглашения о внесении изменений в договор о приемной семье в части изменения размера вознаграждения, который в течение 3 рабочих дней направляет приемному родителю.
Перерасчет размера вознаграждения осуществляется со дня наступления обстоятельств, влекущих увеличение или уменьшение размера вознаграждения.
В случае если при заключении соглашения о внесении изменений в договор о приемной семье между органом местного самоуправления и приемным родителем возникли разногласия, орган местного самоуправления, получивший от приемного родителя письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 рабочих дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий соглашения о внесении изменений в договор о приемной семье.
При отсутствии разногласий орган местного самоуправления подписывает соглашение о внесении изменений в договор о приемной семье в течение 3 рабочих дней с момента получения данного соглашения, подписанного приемным родителем (пункт 11).
Средства на выплату вознаграждения приемному родителю предоставляются в виде субвенций местным бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов из краевого бюджета (пункт 13).
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусмотрено, что опека или попечительство прекращается при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ в связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства, заключенный в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, прекращается.
Согласно статье 153.2 Семейного кодекса Российской Федерации договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства (пункт 1).
Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора (пункт 3).
Вступившим в законную силу решением Красногорского районного суда Алтайского края от 29 августа 2024 года установлено отсутствие оснований для отстранения истца от обязанностей опекуна в связи с оставлением ФИО1 детей в КГБУЗ «Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей» (без надзора и необходимой помощи) на основании актов об оставлении детей в медицинском учреждении.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 19.03.2024 обратилась в орган опеки и попечительства Комитета Администрации Красногорского района по образованию с заявлением об освобождении ее от исполнения обязанностей попечителя на возмездной основе над несовершеннолетними М.Е.И. и М.М.А. Заявление датировано 11.03.2024 (том 1 л.д.76). Причиной отказа явилось психическое заболевание детей. На дату подачи заявления дети находились в КГБУЗ «Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей» в г.Барнауле. 20.03.2024 ФИО1 Комитетом Администрации Красногорского района по образованию разъяснена ст.39 ГК РФ об освобождении и отстранении опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей (том 1 л.д.77).
Таким образом, ФИО1 11.03.2024 изъявила желание быть освобожденной от исполнения от обязанностей опекуна несовершеннолетних.
Как установлено из материалов дела №2а-174/2024, несовершеннолетние М.Е.И. и М.А. с 01.03.2024 и с 07.03.2024 находились на лечении в КГБУЗ «Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей».
Согласно ч.4 ст.11 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного (часть 4).
Гражданские права и обязанности опекуна определены в ст. ст. 36 - 38 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.
В силу п. 3 ст. 39 ГК РФ в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
Поскольку на дату написания истцом 11.03.2024 заявления об освобождении его от обязанностей опекуна и его получения органом опеки и попечительства 19.03.2024, вынесения оспоренных истцом постановлений ответчика об отстранении его от обязанностей опекуна дети были оставлены в медицинском учреждении и переданы в КГБУ «Поспелихинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», где находились на полном государственном обеспечении в данном учреждении с 22.03.2024 по 07.02.2025, истец фактически обязанности приемного родителя не исполнял, в связи с чем, оснований для выплаты ему вознаграждения в соответствии с п.8 Положения о порядке и условиях выплаты вознаграждения приемным родителям в Алтайском крае не имеется.
Кроме того, постановления ответчика признаны незаконными только в части отстранения истца от обязанностей опекуна, с требованием вернуть детей в приемную семью, возобновить выплаты денежных средств на содержание детей и вознаграждения приемному родителю истец не обращался. Помимо этого, истец повторно 14.10.2024 написал заявления об освобождении его от обязанностей опекуна, что также свидетельствует о неисполнении обязанностей приемного родителя.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для выплаты истцу вознаграждения как приемному родителю, и тем самым, для удовлетворения требований.
Ссылка истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 15.10.2024 N 46-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 152 и пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО6» не состоятельна, поскольку проценты в порядке ст.395 ГК РФ им не заявлены.
Согласно положениям ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку истцу отказано в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины взысканию с ответчика в пользу истца не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Красногорский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Р.С. Азанова