Дело № 33а-2494/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 6 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.,

судей Менщиковой М.В., Менщикова С.Н.,

при секретаре Мутовкиной Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца ФИО1 на решение Курганского городского суда Курганской области от 17 апреля 2023 г. по административному делу № 2а-7290/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Курганской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Курганской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Менщикова С.Н., пояснения ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Курганский городской суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Курганской области (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области) о признании незаконными действий (бездействия) по неознакомлению его с фактом регистрации и невыдаче расписок в отношении обращений, адресованных администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, а также невыдаче расписок в отношении почтовых отправлений, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 750 000 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывал, что по приговору Курганского городского суда Курганской области от 27 августа 2018 г. с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Курганского областного суда от 26 ноября 2020 г., отбывает с 19 декабря 2018 г. наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области. 11 и 15 апреля, 23 мая, 16, 22, 28 июня, 8,17 июля, 23 августа 2022 г., 10 февраля, 29 августа, 5, 22 октября 2021 г., 11 августа 2020 г., и в другие дни, он подавал заявления и обращения, которые не были зарегистрированы и рассмотрены, а также 12 апреля 2021 г. и 24 июня 2022 г., и в иные даты, направлял почтовые отправления, ответы на которые также не поступали.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Курганской области (УФСИН России по Курганской области), Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России).

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Полагает, что судом первой инстанции неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу в соответствии с нормами материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в спорный период правоотношений с 19 декабря 2018 г. по 15 сентября 2022 г. действовали и подлежали применению положения Правил внутреннего распорядка исправительного исправительных учреждений, утвержденных приказом минюста Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 и от 4 июля 2022 г. № 110.

Однако полагает, что исполнять указанные требования администрация ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области начала лишь с 3 октября 2022 г., после признания данного бездействия незаконным, ссылаясь при этом на судебную практику Синарского районного суда г. Каменска-Уральского районного суда Свердловской области, Лебяжьевского районного суда Курганской области и Курганского областного суда.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области и принимавший участие посредством использования систем видеоконференц-связи, свою апелляционную жалобу поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Курганского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания и их явка не признана обязательной.

Заслушав объяснения ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Министерством юстиции Российской Федерации принят приказ от 16 декабря 2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (Правила № 295), регламентирующие в разделе III основные права и обязанности осужденных в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 62 Правил № 295 каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение 3-х дней с момента их подачи (пункт 66 Правил).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67 Правил).

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 утверждены, в том числе Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (Правила № 110), которые начали действовать с 17 июля 2022 г.

Исходя из положений пункта 126 Правил № 110 получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения изымается для отправления корреспонденция.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

Отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными к лишению свободы соответствующих бланков, получаемых у администрации исправительного учреждения, либо с использованием информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). Письма для отправки в электронном виде (при наличии технической возможности) могут оформляться с использованием информационного терминала (при его наличии) в виде заявления, в котором указываются адресат, адрес электронной почты, приводится текст письма и просьба снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты отправки электронного письма. К заполненному бланку почтовой карточки, телеграммы прилагается заявление на имя начальника исправительного учреждения либо лица, его замещающего, с просьбой снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты почтовой карточки, телеграммы. Заявление сдается представителю администрации исправительного учреждения (пункты 129, 130 Правил № 110).

В соответствии с пунктом 148 указанных Правил № 110 регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику исправительного учреждения или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Как установлено судом первой, осужденный ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.

Согласно представленной в материалы дела справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области в период с 2016 года по 10 июля 2022 г. при работе с обращениями граждан сотрудники и работники канцелярии исправительного учреждения руководствовались основными нормативно-правовыми актами Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан в Российской Федерации» и приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295.

В соответствии с данными «Журнала учета предложений, заявлений и жалоб граждан» в период с 27 августа 2018 г. зарегистрировано и рассмотрено письменное обращение ФИО1, поступившее на имя администрации исправительного учреждения, от 1 января 2021 г. о мере поощрения, дано разъяснение от 25 октября 2021 г.

В соответствии с данными «Журнала учета предложений, заявлений и жалоб граждан» в период с 10 июля 2022 г. зарегистрированы и рассмотрены письменные обращения административного истца от 26 (2 обращения), 28 октября и 7 ноября 2022 г.

По информации исправительного учреждения за период с 10 июля 2019 г. по 7 февраля 2023 г. зарегистрировано и отправлено 141 закрытых пакетов и обращений ФИО1.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обращения административного истца, указанные им в административном исковом заявлении, в канцелярию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области не поступали, кроме того, административным ответчиком представлены копии расписок о получении из почтового ящика от ФИО1 обращений, с указанием входящего номера регистрации данных обращений и ознакомления с ними административного истца, а также копии конвертов об отправлении обращений ФИО1, содержащие сведения об ознакомлении его с ними.

С учетом этого городской суд, пришел к выводу, что действия сотрудников исправительного учреждения были совершены в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110, в пределах предоставленных им полномочий, права ФИО1 нарушены не были.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части того, что обращения административного истца, указанные им в административном исковом заявлении, в канцелярию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области не поступали, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.

Следовательно, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в указанной части.

Между тем, с другими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований названного кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно абзацу 2 пункта 58 Правил № 295 предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения (абзац 2 пункта 58 Правил № 295).

В соответствии с пунктом 149 Правил № 110 предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 Правил № 110, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Работником исправительного учреждения, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты приема (пункт 151 Правил № 110).

Как следует из представленной в материалы дела копии реестра почтовых отправлений (л.д. 50-51), за подписью начальника ОСУ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области К.Е.Ю. за период с 10 июля 2019 г. по 7 февраля 2023 г. зарегистрировано и отправлено 141 закрытых пакетов и обращений ФИО1, адресованных в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суды, органы прокуратуры.

Однако, вопреки выводам суда первой инстанции, выдача расписок о получении должностными лицами ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области из почтового ящика от ФИО1 данных обращений, с указанием входящего номера их регистрации, и ознакомлении с ними ФИО1, а также копии конвертов об отправлении обращений ФИО1, содержащих сведения об ознакомлении с их отправкой административного истца, осуществлялась административным ответчиком только в период направления почтовых отправлений административным истцом с 26 июля 2022 г. по 16 декабря 2022 г. (л.д. 63-93).

При таких обстоятельствах, которые не были учтены судом первой инстанции, оспариваемое бездействие должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в непредставлении ФИО1 расписок, подтверждающих факт приема-передачи обращений административного истца в иные периоды, является незаконным.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), и принимает новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований.

Поскольку указанное выше нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении нашло свое подтверждение, исходя из всей совокупности обстоятельств, при которых допущено нарушение, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию в размере 3000 руб.

Данный размер компенсации отвечает требованиям разумности и справедливости, соответствует обстоятельствам дела, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца. В удовлетворении требований о взыскании компенсации в большем размере судебная коллегия полагает необходимым отказать, находя заявленные административным истцом требования в этой части чрезмерными.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 17 апреля 2023 г. отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Курганской области в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Апелляционное определение в полном объеме изготовлено 8 сентября 2023 г.

Председательствующий

Судьи