Дело № 2-499/2022

УИД № 27RS0014-01-2022-000662-90

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 07 июня 2022 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Чегринец К.А., представителя ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 43» и третьего лица на стороне ответчика – Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего на основании доверенностей

При секретаре Шарыповой В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить надлежащий режим электроснабжения

УСТАНОВИЛ :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43» (далее также – МБДОУ ДС № 43, Учреждение) указав, что при проверке исполнения законодательства в сфере электроэнергетики при возникновении и устранении аварийных ситуаций установлено, что электропитание здания Учреждения по адресу <адрес> осуществляется по одной линии электроснабжения, имеется одно вводно-распределительное устройство, дополнительная линия электроснабжения отсутствует, МБДОУ ДС № 43 определена 3 категория надежности снабжения электрической энергией, что не соответствует требованиям закона, поскольку здания учреждения образования отнесены ко второй категории надежности, резервные источники питания или дополнительные линии электроснабжения отсутствуют. Бездействие МБДОУ ДС № 43 по принятию мер по установке и монтажу резервных источников или линий электропитания является незаконным. Отсутствие резервных источников питания затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и в случае возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации создает угрозу их жизни и здоровью, имуществу, угрозу приостановления образовательного процесса. На основании изложенного прокурор просил признать бездействие МБДОУ ДС № 43 незаконным, обязать МБДОУ ДС № 43 установить вторую категорию обеспечения надежности электроснабжения для здания образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес> <адрес> и обеспечить это здание электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В отзыве на иск представитель ответчика ФИО1 указал, что с исковыми требованиями не согласен по следующих основаниям. 20.04.2021 года на основании представления Советско-Гаванского городского прокурора, а также ходатайства МБДОУ ДС № 43, руководителем Управления образования на имя директора МКП «Энергия», являющегося энергоснабжающей организацией, направлен запрос о возможности обустройства резервных источников электроснабжения здания для обеспечения надлежащего режима электроснабжения в образовательных учреждениях, о принятых мерах прокурор извещен. 13.10.2021 года Управлением образования издан Приказ № 62, обязывающий подведомственные образовательные организации провести ряд мероприятий, направленных на документальное оформление осуществления технологического присоединения зданий учреждений к электрическим сетям с установлением второй категории надежности электроснабжения. 19.11.2021 года и 25.10.2021 года Учреждением в энергоснабжающую организацию АО «<данные изъяты>» подана заявка на переоформление установленной ранее категории надежности электроснабжения, а также на обеспечение здания электроснабжением от двух независимых взаимно резервируемых источников питания. 21.04.2022 года Управлением образования на основании собранной информации, полученной от энергоснабжающих организаций района, на имя главы Администрации района подана заявка о выделении дополнительных финансовых ассигнований в размере 4 500 000 рублей на проведение работ по осуществлению технологических присоединений зданий образовательных учреждений района к электрическим сетям с определением второй категории надежности электроснабжения. В настоящее время, согласно требованиям Администрации, проводится работа по составлению смет расходов по подключению к электрическим сетям каждого подведомственного образовательного учреждения, Управлением образования ведутся согласования с ресурсоснабжающими организациями по способам подведения резервных электролиний к зданиям образовательных учреждений в каникулярный период. Учреждения и его учредителя – Управления образования отсутствуют каких-либо полномочия, техническая возможность и средства, а также права на проведение каких-либо самостоятельных электромонтажных работ, направленных на самостоятельное обеспечение здания электроснабжением от двух независимых взаимно резервируемых источников питания. МБДОУ ДС № 43 действует на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района, исполняющего функции и полномочия учредителя и выполняет государственное задание, которое формируется и утверждается учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания МБДОУ ДС № 43 осуществляется в виде субсидий из бюджета Советско-Гаванского муниципального района. К компетенции учредителя относится определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения и финансового обеспечения. Хозяйственная деятельность Учреждения зависит от финансового обеспечения учредителем при условии выделения бюджетных ассигнований. МБДОУ ДС № 43 и его учредителем предприняты и предпринимаются все зависящие от них мероприятия, входящие в их компетенцию. На основании изложенного ФИО1 просил в иске отказать.

Прокурором к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района, от которого до судебного заседания мнение относительно исковых требований в письменном виде в суд не поступало.

В судебном заседании прокурор Чегринец К.А. исковые требования поддержал, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск дополнительно пояснив, что 04.05.2022 года Учреждением получены технические условия для присоединения к электрическим сетям, согласно которым категория надежности определена как 2, 05.05.2022 года заключен предварительный договор на технологическое присоединение по 2 категории, Учреждению выставлен счет, договор будет считаться заключенным с момента оплаты счета. В связи с необходимостью выделения бюджетных средств и формированием бюджета на 2023 год в конце года считает, что для выполнения требований прокурора необходим срок не менее 12 месяцев.

Изучив материалы дела, обсудив заявленные исковые требования и возражения относительно них, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ ДС № 43 на основании лицензии № от 05.06.2012 года осуществляет образовательную деятельность на территории <адрес> в здании по адресу <адрес>

Учредителем МБДОУ ДС № 43 является Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района.

Согласно акту разграничений эксплуатационной ответственности сторон от 19.12.2014 года электропитание здания учреждения осуществляется по одной линии электроснабжения, в задании имеется один ввод и 1 вводно-распределительное устройство, категория надежности снабжения электрической энергией определена как 3.

Ссылаясь на выявленные нарушения законодательства в сфере электроэнергетики – отсутствие у Учреждения второй категории надежности электроснабжения и не принятие мер ответчиком по установке резервных источников питания или дополнительной линии электроснабжения, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

На основании пункта 2 части 3, части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, создавать безопасные условия обучения, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно ст.3 Закона № 35-ФЗ надежность электроэнергетической системы - способность электроэнергетической системы осуществлять производство, передачу электрической энергии (мощности) и снабжение потребителей электрической энергией в едином технологическом процессе и возобновлять их после нарушений.

В силу ч.1 ст.4 Закона № 35-ФЗ нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 установлены правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее также – Правила № 861).

Из пункта 14(1) Правил № 861 следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно. Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. Для энергопринимающих устройств, отнесенных ко второй категории надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

Заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств указывается заявителем в заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (п.9 Правил технологического присоединения).

Таким образом, выбор категории надежности электроприемников (энергоустановок) осуществляется исключительно заявителем, он же несет ответственность в случае возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций.

Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок.

В соответствии с пунктом 1.2.7 Правил, приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

В силу п.п.1.2.17, 1.2.18, 1.2.20 Правил устройства электроустановок категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В силу части 5 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», утвержденных Постановлением Госстроя России от 26 ноября 2003 года № 194, электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания и подготовки кадров, отнесены к первой категории обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников данных учреждений - ко второй категории обеспечения надежности электроснабжения.

Из приведенных выше правовых норм следует, что здание Учреждения относится ко второй категории обеспечения надежности электроснабжения и должно обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

При проведении прокурором проверки установлено, что Учреждению определена 3 категория надежности снабжения электрической энергией, электропитание здания под № 20 Учреждения осуществляется по одной линии электроснабжения, имеется одно вводно-распределительное устройство, дополнительная линия электроснабжения отсутствует.

При таких обстоятельствах поданный прокурором иск основан на действующих нормах права.

Обеспечение образовательной организации резервным источником питания будет способствовать недопущению нарушений прав граждан на безопасное и качественное энергоснабжение, направлено на обеспечение уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, что соответственно, повышает надежность электроустановки, а также нацелено на создание безопасных условий пребывания в этом здании.

При этом ответчиком не представлено доказательств технической невозможности применения требований указанных выше Правил в отношении используемого Учреждением здания.

Доводы ответчика о принятии как Учреждением, так и его учредителем мер к обеспечению образовательной организации резервным источником питания, подлежат отклонению, поскольку требования федерального законодательства в сфере электроснабжения ответчиком до настоящего времени не выполнены, выявленные нарушения в течение более года после внесения прокурором представления, в том числе на момент рассмотрения дела, не устранены.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

На основании п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Здание образовательного учреждения является муниципальной собственность <адрес> муниципального района и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления (п.п.6.1 и 6.2 Устава Учреждения), в связи с чем на ответчике лежит обязанность обеспечить соблюдение требований по электроснабжению здания по второй категории надежности.

Отсутствие денежных средств, либо иные организационно-распорядительные вопросы не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, не должны влиять на права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих данное образовательное учреждение.

Исполнение обязанности по обеспечению надежности электроснабжения здания образовательного учреждения может быть и исполнено как за счет средств ответчика (п.п.6.12. и 6.13 Устава), так и за счет средств муниципального бюджета, главным распорядителем которого по ведомственной принадлежности является Управление образования района, участвующее в деле в качестве третьего лица.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как следует из представленных ответчиком документов, 25.10.2021 года Учреждением в АО «<данные изъяты>» подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям по 2 категории надежности, 19.11.2021 года Учреждением в ресурсоснабжающую организацию подана заявка на переоформление документов о технологическом присоединении к электрическим сетям по 2 категории надежности, 04.05.2022 года Учреждению выданы технические условия, 05.05.2022 года между Учреждением и АО «<данные изъяты>» заключен договор № 59/ЗТП/ДЛВ-2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям здания детского сада с целью электроснабжения здания электроэнергией по 2-ой категории надежности, 18.05.2022 года Учреждению выставлен счет на оплату, 21.04.2022 года Учредителем направлен запрос на выделении денежных средств из бюджета муниципального района для оплаты договора.

С учетом всех обстоятельств дела суд считает, что достаточных оснований для признания бездействия ответчика по установке и монтажу резервных источников питания незаконным, нет, поскольку Учреждением приняты меры к исполнению этого.

Принимая решение по заявленным исковым требованиям, суд считает, что в настоящее время ответчиком определена вторая категория надежности электроснабжения здания, кроме этого, здание учреждения в силу вышеприведенных требований и так отнесено ко второй категории надежности, в связи с чем, по мнению суда, отсутствуют основания для возложения на ответчика в судебном порядке обязанности определить вторую категорию надежности.

Поскольку на момент рассмотрения дела электроснабжение здания Учреждения по 2 категории от двух независимых взаимно резервирующих источников питания не осуществлено, суд считает возможным такую обязанность на ответчика возложить.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В данном случае суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу с учетом характера работ и их сложности, необходимостью выделения бюджетных средств, а также для выполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения ответчиком действий, возложенных данным решением.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ :

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 43» обеспечить здание образовательного учреждения, расположенное по адресу <адрес> электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв