Решение по делу № 2-5269/2023 от 01.08.2023

УИД № 50RS0052-01-2023-005246-61

Дело №2-5269/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена: 25.07.2023 года

Мотивированное решение изготовлено: 01.08.2023 года

25 июля 2023 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Скариной К.К.,

при секретаре Ильченко Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Щелково Московской области к ФИО2 ФИО4 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,

Установил:

Администрация г.о. Щелково Московской области в лице представителя по доверенности обрати обратилась в суд с иском к ФИО1 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению, указав в обоснование, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково, <адрес>, з/у 21, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № собственником жилого дома площадью 672,7 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, также является ответчик ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Щелковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило коллективное обращение жителей поселка Левобережный городского округа Щёлково, которое в последующем было переадресовано в Администрацию городского округа Щёлково, с просьбой провести проверку соблюдения требований законодательства РФ в отношении ФИО1, при использовании земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 21, в связи с систематическим проведением массовых мероприятий (свадьбы, дни рождения, корпоративы и т.д.), которые сопровождаются громкой музыкой с проведением запусков фейверков на территории для индивидуального жилищного строительства, в том числе и в ночное время.

На основании Задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №/ВО/2022, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 21, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

На основании акта выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково, <адрес>, з/у 21, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

По результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № выявлены признаки нарушения земельного законодательства: использование земельных участков не по целевому назначению.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, Земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, з/у 21, с кадастровым номером 50:14:0050306:1091, площадью 1090 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (собственность, 50:14:0050306:1091-50/014/2018-3 от ДД.ММ.ГГГГ). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок огорожен по периметру забором. Доступ на земельный участок осуществляется через ворота. На территории земельного участка, расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:14:0050306:1091, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) имеет общую площадь 672,7 кв. м, наименование: жилой дом, 2 - этажный. Сведения о границах объекта недвижимости с кадастровым номером 50:14:0050306:1235 внесены в ЕГРН.

В настоящее время указанный дом используется как «дом отдыха» - «Lofthouse», сведения о котором имеются на яндекс картах, а также имеется сайт в интернете <данные изъяты> с описанием: «Загородный LOFT для отдыха в Щёлково»

Земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

В ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется не в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в ЕГРН.

13 октября 2022 на основании мотивированного представления № принято решение о направлении ФИО1 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

ФИО1 объявлено предостережение №-ПР/2022 о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено привести земельный участок в соответствии с видом разрешённого использования, установленным в ЕГРН, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ, устранить причины, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по целевому использованию земельного участка и приведении земельного участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с частью 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ, ибо привести в соответствии вид разрешенного использования указанного земельного участка с его фактическим использованием, срок устранения признаков нарушения – 27.12.2022.

Ответчиком было получено на руки указанное предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №-№

На основании Задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050306:1091, общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 21, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Акту выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

В ходе натурного обследования указанного земельного участка, а также в ходе изучения сведений из открытого доступа интернет; сайт в интернете https://www.lofthouse21.com, установлено что земельный участок с кадастровым номером № продолжает использоваться как «Загородный LOFT для отдыха в Щёлково», путем извлечения коммерческой прибыли, в виде сдачи его в аренду. Категория земель и вид разрешенного использования указанного земельного участка также не изменены. Ранее выданное предостережение о недопустимости нарушения обязательных от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР/2022 не исполнено.

На основании изложенных обстоятельств просит суд:

- запретить ФИО1 использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 21 категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно в коммерческих целях для осуществления гостиничных услуг, услуг общественного питания, услуг бани (сауны, виллы, площадки для торжеств).

- обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково, <адрес>, з/у 21 категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства не по целевому назначению.

- обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково, <адрес>, з/у 21 в состояние, пригодное для использования по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства.

- в случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу Администрации городского округа Щёлково <адрес> судебную неустойку в размере 1000 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности (копия в деле) заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям

В судебное заседание ответчик не явился, извещен. Его представитель по доверенности (копия в деле) против иска возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая, что истцом не доказано что истец использует земельный участок не по целевому назначению, факт проживания и сдачи в аренду посторонних лиц данное обстоятельство не подтверждает, участок предназначен для ИЖС на нем расположен жилой дом в котором проживает истец, периодически сдавал его в аренду, к какой либо ответственности ответчик не привлекался.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той иди иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

В силу пункта 2 статьи 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Исходя из положений статьи 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Пунктом 3 статьи 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, названного Кодекса.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, а также не оспаривалось ответчиком, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково, <адрес>, з/у 21, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от №, в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, собственником жилого дома площадью 672,7 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково, <адрес>, также является ответчик ФИО1

07.10.2022 в адрес Щелковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило коллективное обращение жителей поселка Левобережный городского округа Щёлково, которое в последующем было переадресовано в Администрацию городского округа Щёлково, с просьбой провести проверку соблюдения требований законодательства РФ в отношении ФИО1, при использовании земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050306:1091, общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с систематическим проведением массовых мероприятий (свадьбы, дни рождения, корпоративы и т.д.), которые сопровождаются громкой музыкой с проведением запусков фейверков на территории для индивидуального жилищного строительства, в том числе и в ночное время.

На основании Задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050306:1091, общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково, <адрес>, з/у 21, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

На основании акта выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

По результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, выявлены признаки нарушения земельного законодательства: использование земельных участков не по целевому назначению.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, Земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о. Щелково, <адрес>, з/у 21, с кадастровым номером №, площадью 1090 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (собственность№-№ от ДД.ММ.ГГГГ). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок огорожен по периметру забором. Доступ на земельный участок осуществляется через ворота.

На территории земельного участка, расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет общую площадь 672,7 кв. м, наименование: жилой дом, 2 - этажный. Сведения о границах объекта недвижимости с кадастровым номером № внесены в ЕГРН.

При этом, ответчиком самостоятельно предпринимались меры с целью разрешения изменения вида разрешенного использования земельного участка с ИЖС на бытовое обслуживание», однако уведомлением управления Росреестра ему был приостановлен государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (уведомление № №/1 от ДД.ММ.ГГГГ), решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в осуществлении государственной услуги (л.д. 63).

Так, ответчик, представив на государственную регистрацию неоднократно заявления об изменении вида разрешенного использования фактически признан факт необходимости того, что земельный участок требует иного вида разрешенного использования, а не ИЖС, а именно как указывал ответчика (для бытового обслуживания), т.е. фактически подтверждая, что целевое назначение участка для него утратило смысл и земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

В ходе обследования истцом согласно было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется не в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ на основании мотивированного представления № принято решение о направлении ФИО1 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

ФИО1 объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено привести земельный участок в соответствии с видом разрешённого использования, установленным в ЕГРН, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ, устранить причины, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по целевому использованию земельного участка и приведении земельного участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с частью 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ, либо привести в соответствии вид разрешенного использования указанного земельного участка с его фактическим использованием, срок устранения признаков нарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком было получено на руки указанное предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №, однако не исполнил его, что не отрицал его представитель в судебном заседании.

На основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Акту выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково, <адрес>, з/у 21, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

Администрацией установлено, что в ходе натурного обследования указанного земельного участка, а также в ходе изучения сведений из открытого доступа интернет; сайт в интернете https://www.lofthouse21.com, установлено что земельный участок с кадастровым номером № продолжает использоваться как «Загородный LOFT для отдыха в Щёлково», путем извлечения коммерческой прибыли, в виде сдачи его в аренду. Категория земель и вид разрешенного использования указанного земельного участка также не изменены, при этом выданное предостережение о недопустимости нарушения обязательных от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР/2022 так и не исполнено.

Факт сдачи дома на земельном участке в аренду сторонним лицам ответчиком также не оспаривался, при том, что договор аренды в силу гражданского законодательства носит возмездный характер.

Доводы ответчика о том, что земельный участок ответчика находится в зоне застройки Ж-2, а сдача дома в аренду не запрещена, и является реализацией прав собственника по использование своего имущества по своему усмотрению, не опровергает доводы и доказательства истца о нецелевом использовании.

Также возражения ответчика, фактически изменившего свою позицию после подачи иска в суд и фактически признававшего подачей заявления об изменении вида им разрешенного использование на бытое обслуживание, отклоняются судом.

Таким образом, с учетом изложенное и установления факта нарушения истцом ст. 42 Земельного кодекса РФ, суд находит доказанным доводы истца о том, что земельный участок ответчиком используется не по целевому назначению, а обращения жителей поселка, - небезосновательными, в целях проверки, которых осуществлена проверка в рамках муниципального контроля истцом.

В связи с изложенным в данной части суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, а ответчик, в свою очередь обязано использовать земельный участок по назначению в соответствии с видом разрешенного использования, за исключение коммерческих целей для гостиничных услуг, услуг общественного питания, бани, сауны, виллы, площадки для торжества, т.е. для оказания услуг населению, в связи с чем является обязанным прекратить данную деятельность и привести земельный участок и использовать его исключительно в соответствии с целевым использованием и назначением.

В силу п. 1 ст. 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер подлежащей взысканию неустойки по требованию истца. Суд исходит из общих принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения, учитывает характер подлежащего исполнению судебного акта, фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, в целях побуждения должника к его исполнению, суд полагает правомерным взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 500 рублей в день по дату фактического исполнения, за период испрашиваемый истцом после принятия настоящего решения, предоставив ответчику возможность исполнить решение суда в месячный срок с даты вступления в законную силу, размер начисления неустойки в большей сумме, суд находит несоразмерным и нецелесообразным, чрезмерным.

С учетом изложенного, иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г.о. Щелково Московской области – удовлетворить частично.

Запретить ФИО1 использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 21 категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно в коммерческих целях для осуществления гостиничных услуг, услуг общественного питания, услуг бани (сауны, виллы, площадки для торжеств).

Обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 21 категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства не по целевому назначению.

Обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1090 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Щёлково, <адрес>, з/у 21 в состояние, пригодное для использования по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства.

В случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу Администрации городского округа Щёлково Московской области судебную неустойку в размере 500 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца подачей апелляционной жалобы

Председательствующий судья К.К. Скарина