РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года г. Тула
Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Большовой Е.В.,
при секретаре Батраковой Е.В.,
с участием помощника прокурора г.Тула Кондрашовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2841/2022 по заявлению прокурора г. Тулы, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия,
установил:
прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском, в интересах неопределённого круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по обустройству остановочного пункта «<адрес>», расположенного на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 502766-2007, а именно оборудовать остановочной и посадочной площадками, автопавильоном, скамьей, урной, техническими средства организации дорожного движения в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, мотивировав тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте «<адрес>», расположенном на автомобильной дороге общего пользования по <адрес>, отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, технические средства организации дорожного движения. Непринятие мер по надлежащему содержанию муниципального имущества делает фактически невозможным соблюдение требований правил дорожного движения водителями транспортных средств, пешеходами, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан на безопасные условия передвижения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы и администрации города Тулы в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, и возражения по существу заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД УМВД России по г Туле в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, возражения, фотоматериал, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст.ст.3.5 ФЗ №196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
Пунктом 4 ст. 6 ФЗ № 196, предусмотрено, что органы местного самоуправления решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движении является расходным обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 1.1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.
В пункте 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 указано, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Прокуратурой города Тулы проведена проверка в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте «<адрес>», расположенном на автомобильной дороге общего пользования по <адрес>, отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна, технические средства организации дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 15, 16 Устава муниципального образования город Тула, администрация города Тулы является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросом местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом г. Тулы, решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 № 31/795 утверждено положение об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.
В соответствии с п.1.1 данного Положения, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.
Одной из задач Управления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (п.2.1).
В пункте 3.1 Положения определены функции и полномочия управления.
Управление имеет право осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула; выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством (п. 4.2, 4.1.8).
Имущество и средства управления являются муниципальной собственностью (п.7.1).
Источниками финансирования расходов управления по его содержанию являются, средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств (п.7.3).
Таким образом, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий в области дорожной деятельности, является исполнительный орган местного самоуправления - Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Устава, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г. Тула – администрация муниципального образования г. Тула.
На основании изложенного, учитывая, фактическое невозможное соблюдение требований правил дорожного движения водителями транспортных средств, пешеходами, которое ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, а также нарушает права граждан на безопасные условия передвижения, требование административного истца о признании незаконным бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в непроведении мероприятий по обустройству остановочного пункта «<адрес>», расположенного на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 502766-2007, незаконным подлежит удовлетворению.
Исходя из положений ст.ст. 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административных истцов.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.
В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).
Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту неопределенного круга лиц. Вместе с тем, для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении должно приводить к нарушению прав.
При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При установленных обстоятельствах, суд полагает необходимым указать в решении о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках возложенных законодателем на орган местного самоуправления соответствующих полномочий, путем обязания управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести мероприятия по обустройству остановочного пункта «<адрес>», расположенного на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 502766-2007, а именно оборудовать остановочной и посадочной площадками, автопавильоном, скамьей, урной, техническими средства организации дорожного движения, поскольку такая обязанность совершения определенных действий возложена на ответчика в соответствии с законом. Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности устранения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора г. Тулы, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по обустройству остановочного пункта удовлетворить.
Признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы незаконным.
Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрацию города Тулы провести мероприятия по обустройству остановочного пункта «<адрес>», расположенного на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 502766-2007, а именно оборудовать остановочной и посадочной площадками, автопавильоном, скамьей, урной, техническими средства организации дорожного движения в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2022 года.