Решение по делу № 2А-1530/2023 от 11.09.2023

68RS0002-01-2023-001555-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 11 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1530/2023 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и его несовершеннолетней дочери ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером *** общей площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома», расположенный по адресу: ***.

ФИО1 в своих интересах и интересах дочери обратился в администрацию г.Тамбова Тамбовской области с заявлением о перераспределении указанного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в кадастровом квартале ***, площадью 150 кв.м.

По результатам рассмотрения данного заявления постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 04.04.2023 № 2501 отказано в заключении соглашения о перераспределении, так как из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок.

В качестве правовых оснований данного отказа в постановлении администрация г.Тамбова Тамбовской области ссылается на п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, ст.ст. 11.7, 39.28, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 10 п. 2.10.2. Административного регламента предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 16.07.2015 № 5402.

ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным данное постановление, обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

В административном иске указано, что согласно заключению кадастрового инженера от 04.05.2023 образовать самостоятельный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство между земельными участками с кадастровыми номерами *** и *** невозможно из-за того, что между ними протекает ручей, который отражен на картографической основе.

Планом границ земельного участка, составленного 17.12.2015, графически описана ситуация в кадастровом квартале *** прохождения ручья рядом с земельным участком с кадастровым номером ***.

Таким образом, по - мнению административного истца, довод администрации г.Тамбова Тамбовской области, послуживший основанием для принятия оспариваемого постановления, является необоснованным.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Его представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области и комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО4 с требованиям административного иска не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что в заявлении ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков отсутствуют перечисленные в ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации основания, соответственно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа – город Тамбов, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 21.08.2023 № 667, к основным видам разрешенного использования земельного участка зоны Ж1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами) относят размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализации, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега). Предельные размеры в отношении таких участков не устанавливаются. В представленном административным истцом заключении кадастрового инженера в описательной части прописано, что между домами 9а и 17 по ул. Спортивная протекает ручей. Из данных обстоятельств следует, что данный ручей обеспечивает пропускную способность речного русла для сбора дождевой воды и плавки снега. Ограждение территории может препятствовать проведению защитных работ в период паводка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласноп. 3 ч. 1 ст. 39.28Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силуч. 2,ч. 3 ст. 39.28Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Положениямич. 1,ч. 8 ст. 39.29Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 ст. 39.29Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии сп.п. 11 п. 9 ст. 39.29Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренныеп. 16 ст. 11.10данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхст. 11.9Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10Земельного кодекса Российской Федерации).

В силуп.п.9 п. 9 ст. 39.29Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренныхст. 11.9настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии сподпунктами 1и4 п. 1 ст. 39.28названного Кодекса.

По смыслуп.п. 9 п. 9 ст. 39.29Земельного кодекса Российской Федерации имеет значение не только сам факт возможности образования самостоятельного земельного участка, но и соблюдение требований, предъявляемых земельным законодательством, при таком образовании.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и его несовершеннолетней дочери ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером *** общей площадью 600 кв.м. с видом разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома», расположенный по адресу: ***.

Согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка составит 750 кв.м., что соответствует установленным Правилами землепользования и застройки городского округа – город Тамбов, утвержденными постановлением администрации Тамбовской области от 21.08.2023 № 667, предельным размерам участков для территориальной зоны Ж1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами).

Однако, из заключения кадастрового инженера ООО «Земпроект» от 04.06.2023 следует, что доступ к испрашиваемому земельному участку площадью 150 кв.м. осуществляется только со стороны улицы через исходные земельный участок с кадастровым номером ***, который находится в собственности ФИО1 и его дочери. Иных доступов не имеется. Образовать земельный участок под индивидуальное жилищное строительство между участками с кадастровым номером *** (*** 17) и с кадастровым номером *** (*** 9А) невозможно из-за того, что между ними протекает ручей, который отображен на картографической основе (планшет города).

В судебном заседании представитель административного ответчика эти выводы не опроверг, документы, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.

Более того, эти сведения подтверждаются топографическим планом земельного участка Спортивного пр.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным, поскольку не соответствует реальному положению дела.

Изложенные представителем административного ответчика доводы о том, что оспариваемый отказ обоснован тем, что возможно образовать земельный участок под размещение зданий и сооружений, обеспечивающих проведение защитных работ в период паводка, нельзя признать как основания, свидетельствующие о законности постановления от 04.04.2023 № 2501.

Основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае планирования работ по строительству указанных зданий отражены в пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем в постановлении от 04.04.2023 № 2501 отсутствует ссылка на данную норму земельного законодательства, тогда как в силу п. 10 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Кроме того, суду не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о планировании таких работ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области от 04.04.2023 № 2501.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.09.2023

Судья Е.С. Воронцова