В окончательной форме решение суда принято 25 октября 2023 года
Дело № 2а-4644/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 19 октября 2023 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием прокурора – Редок А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора города Ялта в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ялта о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, с участием заинтересованного лица, - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
установил :
Заместитель прокурора города Ялты обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от реализации полномочий, предусмотренных ч. 3 ст. 225 ГК РФ и уклонении от обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, путем обращения в соответствующий орган с заявлением о постановке на учет указанной детской площадки.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в феврале 2023 года в районе <адрес> по просьбе жителей домов на безвозмездной основе была обустроена детская площадка, которая проектом благоустройства двора указанного дома предусмотрена не была. Детская площадка является бесхозяйной недвижимой вещью, в связи с чем прокуратурой города в Администрацию города Ялта было направлено представление о принятии мер к постановке на учет указанной детской площадки как бесхозяйной недвижимой вещи, однако до настоящего времени полномочия по принятию на учет указанной детской площадки ответчик не реализовал.
В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.
Ответчик Администрация города Ялта и заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представителей не направили, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суд не уведомили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Решением 51-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от <дата> N 1 принят Устав муниципального образования городской округ Ялта.
Статьей 42 Устава определено, что Администрация города Ялта Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым федеральными законами и законами Республики Крым.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4).
Установлено, что <дата> помощником прокурора г. Ялта была проведена проверка детской площадки, расположенной во дворе <адрес>, по результатам которой составлен акт проверки, из которого следует, что площадка не огорожена, противоударное покрытие и табличка с информацией о площадке и телефонами экстренных служб отсутствуют, предохранительные колпачки на крепежных болтах на горке повреждены.
<дата> прокуратурой города Ялта в адрес Главы Администрации города Ялта направлено представление, в котором сообщено о проведенной проверке детской площадки, расположенной во дворе дома <адрес> и указано на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами Администрации города Ялта и иных сотрудников органов местного самоуправления, в связи с чем прокурор требовал в течении месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона.
Рассмотрев указанное представление прокурора, Администрация города <дата> Ялта направила ответ, в котором сообщила, что проектом благоустройства двора по адресу: <адрес> строительство детской площадки не было предусмотрено. Устройство детской площадки было выполнено по настоятельной просьбе жителей домов №<номер> и №<номер> по <адрес> площадка установлена на безвозмездной основе в рамках финансовых возможностей, имеющихся у подрядной организации, в связи с чем у Администрации города Ялта отсутствуют правовые основания для предъявления претензий к Подрядчику по вопросу качества установки детской игровой площадки.
Также Администрация города Ялта в указанном ответе дополнительно сообщила, что будет рассмотрен вопрос о постановке данной площадки на баланс.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 ГК РФ).
Для осуществления процедуры по обращению в регистрирующий орган для принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества орган местного самоуправления должен определить, соответствует ли данный объект недвижимого имущества принципам бесхозяйности, установленным в части 1 статьи 225 ГК РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным; при наличии правопритязаний на объект недвижимого имущества, фактическом осуществлении правомочий собственника в отношении данного имущества каким-либо лицом недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным.
По смыслу приведенных положений для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном законом.
В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем приема в порядке межведомственного информационного взаимодействия органом регистрации прав заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления, в том числе органа местного самоуправления городского округа, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. На основании данного заявления и приложенных к нему документов осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Таким образом, законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы. Непринятие органами местного самоуправления мер по учету указанных объектов в качестве бесхозяйных не лишает эти объекты признаков бесхозяйной вещи (определение Верховного суда Российской Федерации от 22.07.2015 N 305-ЭС15-513).
Доказательства того, что спорная детская площадка входит в состав общего имущества собственников многоквартирного <адрес> отсутствуют, как и какие-либо притязания со стороны третьих лиц, а равно доказательства факта владения площадкой кем-либо.
При таких обстоятельствах, в данном случае имеется вся совокупность предусмотренных статьей 225 ГК РФ условий для признания детской площадки бесхозяйной.
Как следует из заявления и не оспаривается ответчиком, до настоящего времени детская площадка на учет как бесхозяйная вещь не поставлена, на баланс Администраций не принята, что свидетельствует о бездействии ответчика, выразившегося в уклонении от обращения в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, в связи с чем требования истца обоснованы.
С целью восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился заместитель прокурора города Ялта, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на учет детской площадки, как бесхозяйной недвижимой вещи.
С учетом изложенного, иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Ялта Республики Крым, выразившееся в уклонении от обращения в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно детской площадки, расположенной в <адрес>.
Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на учет детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, как бесхозяйной недвижимой вещи.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова