Решение по делу № 2-1502/2023 от 20.03.2023 - о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

№ 2-1502/2023 (2-9390/2022)

УИД: 56RS0018-01-2022-012496-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 20 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Глуховой Ю.Н.,

при секретаре Гилевой К.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд к ОПФР по Оренбургской области с вышеназванным исковым заявлением, указав, что 17 марта 2022 года ею подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Оренбургской области от 7 апреля 2022 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости и истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

С указанным решением истец не согласна, полагает, что оно нарушает её права на пенсионное обеспечение.

ФИО2 просила суд признать решение ОПФР по Оренбургской области от 7 апреля 2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; возложить на ОПФР по Оренбургской области обязанность включить в специальный стаж периоды нахождения в учебном отпуске - с 12.01.2017 по 31.01.2017, с 12.01.2018 по 05.02.2018, с 19.06.2018 по 01.07.2018, с 14.01.2019 по 01.02.2019, с 19.06.2019 по 30.06.2019; период работы процедурной медицинской сестрой ООО ... - с 01.03.2016 по 04.07.2016; периоды работы медсестрой палатного отделения сосудистой хирургии стационара ... - с 01.11.1999 по 13.02.2006, с 17.02.2006 по 29.02.2016 в льготном порядке как один год работы за один год и шесть месяцев; периоды работы медицинской сестрой палатной (постовая) травматолого-ортопедического отделения ... - с 07.11.2016 по 11.01.2017, 01.02.2017 по 29.10.2017, с 07.11.2017 по 11.01.2018, 06.02.2018 по 18.06.2018, 02.07.2018 по 13.01.2019, с 02.02.2019 по 18.06.2019, с 01.07.2019 по 31.03.2020, с 16.04.2020 по 14.05.2020, с 01.10.2020 по 31.12.2021 в льготном порядке как один год работы за один год и шесть месяцев; возложить обязанность на ОПФР по Оренбургской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Определением суда от 20 января 2023 года произведено процессуальное правопреемство, ответчик ОПФР по Оренбургской области заменен на ОСФР по Оренбургской области в связи с реорганизацией.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, извёщенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала. Указала, что решением ОПФР по Оренбургской области от 7 апреля 2022 года истцу не засчитаны в календарном исчислении периоды учебных отпусков, поскольку пенсионное законодательство до вступления в силу Правил от 11 иля 2002 года №516, в редакции постановления Правительства РФ от 18 июня 2007 года №381 не дифференцирует учебные отпуска как периоды, подлежащие зачету в стаж на соответствующих видах работ, как это конкретизировано Правилами №516 в редакции от 30 июня 2007 года, предусматривающей включение в стаж на соответствующих видах работ ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков. Также в календарном исчислении не засчитан период работы с 01.03.2016 по 04.07.2016 в ООО ...", поскольку указанное общество по организационно-правовой форме не является учреждением здравоохранения, как того требует федеральное законодательство. В льготном исчислении истцу не засчитаны периоды работы: с 07.11.2016 по 11.01.2017, 01.02.2017 по 29.10.2017, с 07.11.2017 по 11.01.2018, 06.02.2018 по 18.06.2018, 02.07.2018 по 13.01.2019, с 02.02.2019 по 18.06.2019, с 01.07.2019 по 31.03.2020, с 16.04.2020 по 14.05.2020, с 01.10.2020 по 31.12.2021 в ... поскольку наименование должности «медсестра палатная (постовая)» не предусмотрено перечнем должностей от 29 октября 2002 года № 781, и работодателем индивидуальные сведения за указанный период представлены без указания кода льготы; периоды работы с 01.11.1999 по 13.02.2006, с 17.02.2006 по 29.02.2016 в ... не засчитаны, поскольку наименование должности «медсестра палатная» не предусмотрено перечнем структурных подразделений и должностей от 22 сентября 1999 года № 1066 и перечнем структурных подразделений и должностей от 29 октября 2002 года № 781, работодателем индивидуальные сведения за указанный период представлены без указания кода льготы.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в пп. "н" п. 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 17 марта 2022 года обратилась в ОПФР по Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Решением ОПФР по Оренбургской области от 7 апреля 2022 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в числе прочих не засчитаны периоды:

с 12.01.2017 по 31.01.2017, с 12.01.2018 по 05.02.2018, с 19.06.2018 по 01.07.2018, с 14.01.2019 по 01.02.2019, с 19.06.2019 по 30.06.2019 – учебные отпуска, поскольку не предусмотрено Правилами №516;

с 01.03.2016 по 04.07.2016 – процедурная медицинская сестра ООО ..., поскольку ООО ... по организационно-правовой форме не является учреждением, а является обществом с ограниченной ответственностью, кроме того, индивидуальные сведения за указанный период работодателем представлены без указания кода льготных условий труда и ставки;

в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев в числе прочих не засчитаны периоды:

с 07.11.2016 по 11.01.2017, 01.02.2017 по 29.10.2017, с 07.11.2017 по 11.01.2018, 06.02.2018 по 18.06.2018, 02.07.2018 по 13.01.2019, с 02.02.2019 по 18.06.2019, с 01.07.2019 по 31.03.2020, с 16.04.2020 по 14.05.2020, с 01.10.2020 по 31.12.2021 – медицинская сестра палатная (постовая) травматолого-ортопедического отделения ..., поскольку наименование должности «медсестра палатная (постовая)» не предусмотрено перечнем должностей № 781 от 29 октября 2002 года, кроме того, индивидуальные сведения за указанный период работодателем представлены с кодом «28-ГД», без указания кода «хирургия»;

с 01.11.1999 по 13.02.2006, с 17.02.2006 по 29.02.2016 – медсестра палатная отделения сосудистой хирургии стационара ..., с 25.06.2002 – ... с 31.10.2011 – ..., с 17.08.2012 – ..., с 01.01.2013 – ..., поскольку наименование должности «медсестра палатная» не предусмотрено перечнем структурных подразделений и должностей № 1066 от 22 сентября 1999 года и перечнем структурных подразделений и должностей № 781 от 29 октября 2002 года, кроме того, индивидуальные сведения за указанный период работодателем представлены с кодом «28-ГД», без указания кода «хирургия».

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составила 29 лет 01 месяц 18 дней, требуется 30 лет.

Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения в учебном отпуске - с 12.01.2017 по 31.01.2017, с 12.01.2018 по 05.02.2018, с 19.06.2018 по 01.07.2018, с 14.01.2019 по 01.02.2019, с 19.06.2019 по 30.06.2019, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 названных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Положения Трудового кодекса РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 Трудового кодекса РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ (введенного в действие с 1 февраля 2002 года) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (пункт 21).

Согласно справки от 11 апреля 2022 года N, выданной ..., ФИО2 работала в должности медицинской сестры палатной (постовой) в травматолого-ортопедическом отделении с 7 ноября 2016 года по 22 марта 2020 года.

За указанный период имели место учебные отпуска с сохранением заработной платы: с 12.01.2017 по 31.01.2017, с 12.01.2018 по 05.02.2018, с 19.06.2018 по 01.07.2018, с 14.01.2019 по 01.02.2019, с 19.06.2019 по 30.06.2019.

Абзацем 2 п. 5 Правил №516 предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 Правил № 516 подлежат зачету в специальный стаж.

Из оспариваемого решения ОПФР по Оренбургской области от 7 апреля 2022 года следует, что периоды работы, в течение которых ФИО2 направлялась в учебные отпуска, засчитаны пенсионным органом в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии.

Поскольку за указанные периоды за истцом сохранялось место работы, средний заработок, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний работников, предусмотрен Трудовым кодексом РФ, и, принимая во внимание, что спорные периоды приходятся на работу истца, засчитанную ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж, данные периоды также должны быть засчитаны в специальный стаж истца в календарном исчислении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения в учебном отпуске - с 12.01.2017 по 31.01.2017, с 12.01.2018 по 05.02.2018, с 19.06.2018 по 01.07.2018, с 14.01.2019 по 01.02.2019, с 19.06.2019 по 30.06.2019, решение ОПФР по Оренбургской области от 7 апреля 2022 года признается судом в указанной части законным и обоснованным.

При разрешении требований о включении в специальный стаж периода с 01.03.2016 по 04.07.2016 – процедурная медицинская сестра ООО ... суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусмотрена работа в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, действовавшей до 1 сентября 2014 года, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Согласно п. 1 ст.123.21 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно ст. 66 Гражданского кодекса РФ (как в редакции до 1 сентября 2014 года, так и в редакции после указанной даты) общества с ограниченной ответственностью являются коммерческими организациями.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Исходя из правовых позиций изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 03 июня 2004 года №11-П, а также в Определении от 04 марта 2004 года №81-О, в основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки. Осуществляемая коммерческими организациями деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Следовательно, ФИО2 в спорный период осуществляла деятельность в коммерческой организации, основной целью деятельности которой являлось извлечение прибыли.

Таким образом, учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" о том, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п.п. 19 и 20 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Следовательно, ООО ... не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, вышеуказанные Списки не предусматривают возможности зачета в специальный стаж периодов работы в организациях, не являющихся учреждениями здравоохранения и имеющих организационно-правовую форму закрытого акционерного общества.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж спорного периода работы истца, поскольку ООО ... по своей организационно-правовой форме является коммерческими организациями, созданными для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждению здравоохранения, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

При этом, суд учитывает и то обстоятельство, что индивидуальные сведения работодателем за спорные периоды представлены без указания льготного кода, с общими условиями, тем самым, работодатель не подтверждает льготный характер работы.

При таких обстоятельствах, решение ОПФР по Оренбургской области от 7 апреля 2022 года в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 01.03.2016 по 04.07.2016 – процедурная медицинская сестра ООО ... является законным и обоснованным.

К аналогичному выводу об отказе в удовлетворении требований, суд приходит разрешая требования о включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев в числе периодов: с 07.11.2016 по 11.01.2017, 01.02.2017 по 29.10.2017, с 07.11.2017 по 11.01.2018, 06.02.2018 по 18.06.2018, 02.07.2018 по 13.01.2019, с 02.02.2019 по 18.06.2019, с 01.07.2019 по 31.03.2020, с 16.04.2020 по 14.05.2020, с 01.10.2020 по 31.12.2021 – медицинская сестра палатная (постовая) травматолого-ортопедического отделения ...».

С 1 ноября 1999 года действовало Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в соответствии с которым операционным медицинским сестрам, включая старших, трудовая деятельность которых проходила в отделениях хирургического профиля стационаров, а так же медицинским сестрам перевязочных в травматолого-ортопедическом отделениях устанавливалось право на льготное исчисление трудового стажа из расчета один год работы за 1 год и 6 месяцев.

Впоследствии право такой категории медицинских работников на льготное исчисление трудового стажа предусматривалось и Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, согласно которым операционным медицинским сестрам, включая старших, в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка, в том числе травматологическом (в том числе травмы кисти), травматолого-ортопедическом отделениях, а также медицинским сестрам перевязочных в травматолого-ортопедическом отделении год работы засчитывался как 1 год и 6 месяцев.

По смыслу приведенных законоположений, начиная с 1999 года законодатель установил льготное исчисление стажа лечебной деятельности не для всех категорий среднего медицинского персонала, а только для упомянутых в специальном Перечне, утвержденном Списками №1066, № 781, т.е. для медицинских сестер операционных и медицинских сестер перевязочных при условии их работы в определенных Списками структурных подразделениях учреждений здравоохранения.

Закрепляя в указанных выше правовых нормах основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с наиболее неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ст. 19, ч. 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (ст. 39, ч. 1, Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 5 Постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

В силу вышеизложенного, основанием для дифференциации порядка исчисления стажа трудовой деятельности таким работникам является не разовое либо периодическое выполнение определенной трудовой функции, а именно постоянная занятость в условиях наибольшего воздействия неблагоприятных факторов. С этой целью законодателем и установлены различные методы исчисления трудового стажа медицинских работников (календарный либо льготный порядок).

В соответствии со Списком от 29 октября 2002 года №781 к должностям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, относится должности - медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая), операционная медицинская сестра, медицинская сестра перевязочной, а к учреждениям - больницы всех наименований.

Ответчиком периоды работы с 07.11.2016 по 11.01.2017, 01.02.2017 по 29.10.2017, с 07.11.2017 по 11.01.2018, 06.02.2018 по 18.06.2018, 02.07.2018 по 13.01.2019, с 02.02.2019 по 18.06.2019, с 01.07.2019 по 31.03.2020, с 16.04.2020 по 14.05.2020, с 01.10.2020 по 31.12.2021 – медицинская сестра палатная (постовая) травматолого-ортопедического отделения ...»; с 01.11.1999 по 13.02.2006, с 17.02.2006 по 29.02.2016 – медсестра палатная отделения сосудистой хирургии стационара ..., с 25.06.2002 – ...», с 31.10.2011 – ...», с 17.08.2012 – ...», с 01.01.2013 – ...» в календарном исчислении засчитаны правомерно.

Из искового заявления истца следует, что работая в должности медсестры палатной травматолого-ортопедического отделения выполняла те же обязанности, что и медсестра перевязочной травматолого-ортопедического отделения.

Вместе с тем, как уже было указано право на включение в специальный стаж в льготном исчислении предусмотрено для операционных медицинских сестер и медсестер перевязочных в травматолого-ортопедическом отделении и указанные периоды работы истца в должности медсестры и медсестры палатной нельзя засчитать в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку указанная должность прав на льготное исчисление стажа не представляет, а доказательств, что истица в спорные периоды занимала должность операционной медсестры или медсестры перевязочной, суду не представлено.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно справки от 11 апреля 2022 года N, выданной ..., ФИО2 работала в должности медицинской сестры палатной (постовой) в травматолого-ортопедическом отделении с 7 ноября 2016 года по 22 марта 2020 года, имела полную нагрузку, установленную на ставку заработной платы.

Временно работала в должности медицинской сестры палатной (постовой) 12 инфекционного отделения от 23 марта 2020 года по 16 апреля 2020 года (в связи с вводом временного штатного расписания на период перепрофилирования больницы для оказания помощи пациентам с COVID-19), имела полную нагрузку, установленную на ставку заработной платы.

Временно работала в должности медицинской сестры палатной (постовой) 1 инфекционного отделения с 17 апреля 2020 года по 4 марта 2022 года (в связи с вводом временного штатного расписания на период перепрофилирования больницы для оказания помощи пациентам с COVID-19), имела полную нагрузку, установленную на ставку заработной платы.

Работает в должности медицинской сестры палатной (постовой) отделения реанимации и интенсивной терапии с 5 марта 2022 года по настоящее время (дата выдачи справки 11 апреля 2022 года), имеет полную нагрузку, установленную на ставку заработной платы.

По запросу суда ... в материалы дела предоставлена карточка формы Т-2 ФИО2, согласно которой истец имеет квалификацию по диплому медсестра, по направлению «сестринское дело», сведения об осуществлении трудовой детальности в хирургическом отделении отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2002 года № 787 установлено, что Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС) состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих. Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года № 541н.

В соответствие с квалификационной характеристикой в обязанности медицинской сестры перевязочной входит: выполнение назначенных лечащим врачом манипуляций, разрешенных к выполнению средним медицинским персоналом; сопровождение тяжелобольных после проведенных манипуляций в палату; подготавливает к стерилизации инструментарий, шприцы, капельницы; осуществляет систематический санитарно-гигиенический контроль за помещением перевязочной; обеспечивает систематическое пополнение, учет, хранение и расходование медикаментов, перевязочного материала, инструментария и белья; инструктирует младший медицинский персонал перевязочной и контролирует его работу; осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов; осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

В то время, как, согласно квалификационной характеристике, к обязанностям медицинской сестры палатной (постовой) относится: осуществление ухода и наблюдения за больными на основе принципов медицинской деонтологии; прием и размещение в палате больных, проверка качества санитарной обработки вновь поступивших больных; участие в обходе врачей в закрепленных за нею палатах, докладывает о состоянии больных, фиксирует в журнале назначенное лечение и уход за больными, следит за выполнением больными назначений лечащего врача; осуществляет санитарно-гигиеническое обслуживание физически ослабленных и тяжелобольных; выполняет назначения лечащего врача; организует обследование больных в диагностических кабинетах, у врачей-консультантов и в лаборатории; принимая дежурство, осматривает закрепленные за нею помещения, проверяет состояние электроосвещения, наличие жесткого и мягкого инвентаря, медицинского оборудования и инструментария, медикаментов; следит за санитарным содержанием закрепленных за нею палат, а также личной гигиеной больных и т.д.

Сравнительный анализ указанных квалификационных характеристик показал, что у медицинской сестры перевязочной и у медицинской сестры палатной различные должностные обязанности, и выполняемые ФИО2 обязанности, предусмотренные представленной по запросу суда должностной инструкцией палатной медицинской сестры травматолого-ортопедического отделения ..., утвержденной 8 ноября 2013 года, соответствуют обязанностям медицинской сестры палатной, указанных в квалификационной характеристике, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 г. № 541н.

Кроме того, в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 2 Постановления Правительства от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…», обязанность по установлению тождества профессий, должностей и организаций возложена на Министерство труда и социального развития РФ.

Таким образом, суд может установить тождественность выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии, однако, судебные органы не уполномочены устанавливать тождество должностей. Данная функция возложена на Министерство труда и социального развития РФ.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 мес., засчитанных календарно периодов работы с 07.11.2016 по 11.01.2017, 01.02.2017 по 29.10.2017, с 07.11.2017 по 11.01.2018, 06.02.2018 по 18.06.2018, 02.07.2018 по 13.01.2019, с 02.02.2019 по 18.06.2019, с 01.07.2019 по 31.03.2020, с 16.04.2020 по 14.05.2020, с 01.10.2020 по 31.12.2021 – медицинская сестра палатная (постовая) травматолого-ортопедического отделения ..., поскольку доказательства, свидетельствующие о выполнении истцом только обязанностей медицинской сестры перевязочной в течение полного рабочего дня (80% рабочего времени) отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для включения указанных периодов в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, в связи с чем отказывает в удовлетворении указанного требования.

По указанным основаниям не подлежит включению в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 мес., засчитанных календарно периодов работы с 01.11.1999 по 13.02.2006, с 17.02.2006 по 29.02.2016 – медсестра палатная отделения сосудистой хирургии стационара ..., с 25.06.2002 – ...», с 31.10.2011 – ...», с 17.08.2012 – ...», с 01.01.2013 – ...».

В период приобретения истицей трудового стажа с 01 ноября 1999 года действовало Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в соответствии с которым операционным медицинским сестрам, включая старших, трудовая деятельность которых проходила в отделениях хирургического профиля стационаров, офтальмологических отделениях и т.д., устанавливалось право на льготное исчисление трудового стажа из расчет один год работы за 1 год и 6 месяцев.

Как указывалось ранее, впоследствии право такой категории медицинских работников на льготное исчисление трудового стажа предусматривалось и Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, согласно которым операционным медицинским сестрам, включая старших, в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка, в том числе микрохирургическом, офтальмологическом отделениях год работы засчитывался как 1 год и 6 месяцев.

По смыслу приведенных законоположений, начиная с 1999г. законодатель установил льготное исчисление стажа лечебной деятельности не для всех категорий среднего медицинского персонала, а только для упомянутых в специальном Перечне, утвержденном Списками № 1066, № 781, т.е. для медицинских сестер операционных при условии их работы в определенных Списками структурных подразделениях учреждений здравоохранения.

Согласно справки от 20 ноября 2015 года № 149, выданной ... ФИО2 работает в стационаре отделения сосудистой хирургии ... с 4 января 1995 года по настоящее время (сведения по состоянию на 20 ноября 2015 года) на 1,0 ставку.

Данная работа дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно штатным расписаниям за период с 1995-2015 годы и тарификационным спискам за период с 2008-2015 годы должность медицинская сестра палатная относилась к среднему персоналу.

Работа в должности оперирующего врача-специалиста не осуществлялась.

Основание выдачи справки: табель учета рабочего времени 2008-2015г.г., приказы за период с 1995-2015г.г., лицевые счета за 1995-2015г.г., штатное расписание за 1995-2015г.г., тарификационные списки за 2008-2015г.г., операционные журналы – нет, личная карточка формы Т-2 за 1995-2015г.г., должностная инструкция за 2008-2015г.г.

Из штатного расписания ..., представленного по запросу суда за спорные периоды работы в хирургическом отделении предусмотрен следующий персонал: заведующий отделением, хирург, цеховый хирург, медицинская сестра хирурга, старшая медицинская сестра, санитарка врачебного кабинета. Штатная должность палатной медицинской сестры в указанном отделении ни одним штатным расписание не предусмотрена.

Как было указано ранее, право на включение в специальный стаж в льготном исчислении предусмотрено для операционных медицинских сестер и указанные периоды работы истца в должности медсестры палатной нельзя засчитать в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку указанная должность прав на льготное исчисление стажа не представляет, а доказательств, что истица в спорные периоды занимала должность операционной медицинской сестры, суду не представлено.

Также суд учитывает, что у медицинской сестры операционной и у медицинской сестры палатной различные должностные обязанности, и выполняемые ФИО2 обязанности, предусмотренные представленной по запросу суда должностной инструкцией палатной (постовой) медицинской сестры отделения сосудистой хирургии ..., утвержденной 10 января 2013 года, соответствуют обязанностям медицинской сестры палатной, указанных в квалификационной характеристике, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года № 541н.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о включении в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 мес., засчитанных календарно периодов работы с 01.11.1999 по 13.02.2006, с 17.02.2006 по 29.02.2016 – медсестра палатная отделения сосудистой хирургии стационара ..., с 25.06.2002 – ...», с 31.10.2011 – ...», с 17.08.2012 – ...», с 01.01.2013 – ...».

В силу ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, периоды работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать льготный характер выполняемой работы и условия труда работника.

Суд считает, что право на льготную пенсию должен определять в первую очередь работодатель, поскольку только работодатель осуществляет учет занятости работника полный рабочий день в условиях, предусмотренных Списком.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на имя ФИО2, последняя зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 19 февраля 1999 года, индивидуальные сведения за периоды работы с 07.11.2016 по 11.01.2017, 01.02.2017 по 29.10.2017, с 07.11.2017 по 11.01.2018, 06.02.2018 по 18.06.2018, 02.07.2018 по 13.01.2019, с 02.02.2019 по 18.06.2019, с 01.07.2019 по 31.03.2020, с 16.04.2020 по 14.05.2020, с 01.10.2020 по 31.12.2021 – медицинская сестра палатная (постовая) травматолого-ортопедического отделения ...»; с 01.11.1999 по 13.02.2006, с 17.02.2006 по 29.02.2016 – медсестра палатная отделения сосудистой хирургии стационара ..., с 25.06.2002 – ...», с 31.10.2011 – ...», с 17.08.2012 – ...», с 01.01.2013 – ...» представлены с общими условиями труда, без указания льготного кода.

Таким образом, суд приходит к выводу, что работодатели ...», ... не подтвердили факт льготной работы истца в спорные периоды, а следовательно не подтвердили право истца на льготное исчисление пенсии ФИО2

Разрешая требования истца о назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права на такую пенсию, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает общее правило о сроке назначения страховой пенсии, согласно которому страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенных судом периодов работы, стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составил 29 лет 4 месяца 14 дней (при требуемом 30 лет), что недостаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от 7 апреля 2022 года в части невключения ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов нахождения в учебных отпусках: с 12.01.2017 по 31.01.2017, с 12.01.2018 по 05.02.2018, с 19.06.2018 по 01.07.2018, с 14.01.2019 по 01.02.2019, с 19.06.2019 по 30.06.2019.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обязанность включить ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном исчислении периоды нахождения в учебных отпусках с 12.01.2017 по 31.01.2017, с 12.01.2018 по 05.02.2018, с 19.06.2018 по 01.07.2018, с 14.01.2019 по 01.02.2019, с 19.06.2019 по 30.06.2019.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Глухова

Мотивированное решение составлено 27 марта 2023 года.