Дело № 3а-73/2022
УИД 19OS0000-01-2022-000080-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
1 августа 2022 года город Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Петровой Т.Л.,
при секретаре Абрамовой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Аскизского районного суда Республики Хакасия от 1 марта 2021 г. по делу № 2-209/2021, которым на администрацию Аскизского района Республики Хакасия возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, однако требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Общая продолжительность исполнения судебного акта составила более девяти месяцев.
Длительное неисполнение судебного акта в разумный срок нарушило право административного истца на своевременное получение жилого помещения. Просила взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в размере 49 446 рублей, расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей и услуг представителя в размере 5 000 руб.
Определением от 29 июня 2022 г. к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия.
В судебном заседании административный истец ФИО1 не настаивала на возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя, требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок поддержала по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков администрации Аскизского района Республики Хакасия, финансового управления администрации Аскизского района ФИО2 возражал относительно удовлетворения требований, пояснив, что администрация Аскизского района, финансовое управление администрации Аскизского района являются ненадлежащими ответчиками, поскольку исполнение решений осуществляется за счет средств бюджета Республики Хакасия, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, полагает, что компенсация подлежит взысканию с Министерства финансов Республики Хакасия за счет средств республиканского бюджета.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Республики Хакасия ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном отзыве указала, что Министерство финансов Республики Хакасия ненадлежащий ответчик по настоящему делу, так как финансовым органом местного самоуправления в данном случае является финансовое управление администрации Аскизского района, а главным распорядителем бюджетных средств- администрация Аскизского района. Выразила несогласие с заявленным административным истцом размером компенсации, полагая его чрезмерно завышенным и необоснованным.
Представители заинтересованных лиц Министерства образования и науки Республики Хакасия, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия в судебное заседание не явились.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее–КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичное положение содержится в части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ.
В силу части 1 статьи 10 КАС РФ, части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Из материалов дела следует, что решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 1 марта 2021 г. на администрацию Аскизского района Республики Хакасия возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 10 апреля 2021 г.
12 августа 2021 г. от взыскателя ФИО1 в службу судебных приставов поступил исполнительный лист.
16 августа 2021 г. возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника администрации Аскизского района в пользу взыскателя ФИО1
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В судебном заседании установлено, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника выносились требования об исполнении судебного решения в пятидневный срок; предупреждения о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, устанавливались новые сроки исполнения, должник привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 1 статьи 105, статьей 112 Закона об исполнительном производстве выносилось постановление от 4 октября 2021 г. о взыскании с должника исполнительского сбора.
Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 18 ноября 2021 г. должник освобожден от уплаты исполнительского сбора. При этом суд указал на отсутствие вины должника в неисполнении решения Аскизского районного суда от 1 марта 2021 г. в связи с отсутствием финансирования из республиканского бюджета Республики Хакасия.
Решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 10 июня 2022 г. отменено постановление начальника отделения-заместителя начальника межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 25 марта 2022 г. о привлечении администрации Аскизского района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с указанием на отсутствие вины администрации Аскизского района в неисполнении решения суда от 1 марта 2021 г.
Обстоятельств, свидетельствующих о каких-либо объективных задержках исполнения судебного акта, не установлено, административный истец за задержку исполнения решения ответственности не несет, каких-либо данных, указывающих на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. Вины службы судебных приставов в неисполнении решения суда не установлено.
В пункте 55 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 29 июня 2022 г., т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок; до настоящего времени решение Аскизского районного суда от 1 марта 2021 г. не исполнено.
Общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
Таким образом, с учетом указанных разъяснений, суд исходит из того, что срок принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (12 августа 2021 г.) на день вынесения решения по настоящему административному делу (28 июля 2022 г.) составил 11 месяцев 16 дней (350 дней); общий срок исполнения решения суда со дня вступления в законную силу (10 апреля 2021 г.) до дня вынесения решения по настоящему административному делу (28 июля 2022 г.) составил– 1 год 3 месяца 16 дней (472 дня).
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Доводы представителя администрации Аскизского района и финансового управления администрации Аскизского района об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления противоречат положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ и являются необоснованными.
При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Оценивая доводы административного ответчика о недостаточности денежных средств, выделяемых уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия на цели предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, суд отмечает, что в силу положений части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ обязанность выплатить компенсацию в случае установления факта нарушения права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок возникает независимо от вины органов государственной власти, местного самоуправления, на которые возложена обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике по заявленному требованию, суд исходит из пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, закрепляющего, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
Таким финансовым органом муниципального образования выступает финансовое управление администрации Аскизского района, которое является уполномоченным органом местного самоуправления в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия по управлению средствами бюджета муниципального образования, обеспечивающим проведение единой финансовой политики, осуществляющим функции по исполнению бюджета муниципального образования (пункт 1.1 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Финансовое управление администрации Аскизского района, утвержденного решением Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 26 декабря 2011 №58-рс).
Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным, а в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Длительное неисполнение судебного акта приводит к существенному нарушению прав ФИО1 на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным санитарным и техническим нормам.
В то же время, органами местного самоуправления муниципального образования администрации Аскизского района Республики Хакасия принимаются все возможные меры по исполнению судебного акта.
Учитывая приведенные обстоятельства, продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя, исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу ФИО1 в размере 23 000 рублей.
Определяя размер компенсации, суд также исходит из того, что согласно положениям Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда фактом нарушения принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу ФИО1 также подлежит взысканию уплаченная при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 300 руб.
На основании части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с финансового управления администрации Аскизского района Республики Хакасия за счет казны муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Аскизского районного суда Республики Хакасия от 1 марта 2021 г. в размере 23 000 (двадцать три тысячи) рублей.
Взыскать с финансового управления администрации Аскизского района Республики Хакасия за счет казны муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Взысканные денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: №
Решение суда в части присуждения (взыскания) компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Т.Л. Петрова
В окончательной форме решение изготовлено 4 августа 2022 г.