Решение по делу № 2А-2180/2025 от 17.09.2025 | Волжский районный суд (Самарская область)

63RS0№-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

03 сентября 2025 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при помощнике судьи Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2180/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, признании незаконными результатов межевания земельного участка, исключении сведений из ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском указав, что истец на основании постановления администрации № от 20.01.1992г. является собственником земельного участка площадью 10 га, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для организации крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. При проведении кадастровых работ по уточнению местоположения земельного участка выявлено пересечение границ земельного участка с границами участка с кадастровым номером №. Участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, был предоставлен в аренду КФХ «Подсолнух». Однако участок непрерывно обрабатывается истцом, а также иными лицами, которым участки принадлежат на основании постановлений, право собственности подтверждается свидетельствами о праве собственности на землю. Постановление нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец, полагая, что решение органа местного самоуправления лишает его законного права на использование принадлежащего ему земельного участка, просит суд:

- признать незаконными действия Администрации муниципального района <адрес>, признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

- признать незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №,

- исключить сведения о местоположении границ участка в части пересечения с участком ЗУ:9 площадью 97 246кв.м. в координатах, согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной ООО «ЦПЗ».

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Дополнил, что незаконность принятого администрацией постановления подтверждается заключением ООО «ЦПЗ», препятствует административному истцу реализовать право на регистрацию права собственности на участок и установлению его границ.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Представитель КФХ Подсолнух – ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, поскольку при обращении в администрацию по вопросу согласования предоставления участка в аренду заявителем было установлено, что участок не обрабатывается.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Сухая Вязовка муниципального района <адрес>

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 из фонда перераспределения земель в колхозе «Победа» в собственность предоставлен земельный участок общей площадью 8,0 га (пашни), расположенного в <адрес> для организации крестьянского хозяйства растениеводческого направления. Крестьянское хозяйства зарегистрировано по адресу: <адрес>, а его главой утвержден ФИО1

На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано свидетельство на право собственности на землю серии РФ-II № в котором указано, что крестьянское хозяйство ФИО1 приобрело право частной собственности на землю по адресу: <адрес>, общей площадью 10 га, земли сельского хозяйственного назначения.

В материалах дела также имеется план указанных земель сельскохозяйственного назначения, согласованный 20 фермерам.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ КФХ «Подсолнух» в лице главы ФИО14 обратился в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, карта предприятия КФХ «Подсолнух», выписка из ЕГРЮЛ.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КФХ «Подсолнух» предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, площадью 1 879 604,00 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, с.<адрес>, из земель государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Схема расположения указанного земельного участка утверждена.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет как многоконтурный (состоящий из 4 контуров) с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается представленной в материал дела выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ глава КФХ «Подсолнух» ФИО14 обратилась к и.о. Главы муниципального района <адрес> ФИО15 с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, кадастровый №.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок был предоставлен КФХ «Подсолнух» в аренду сроком на 5 лет.

В связи с указанными обстоятельствами, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района <адрес> (Арендодатель) и Крестьянским (фермерским) хозяйством «Подсолнух» (Арендатор) был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № сроком на 5 лет (пункт 1.1 Договора).

В пункте 1.2 Договора указано, что участок находится в государственной неразграниченной собственности и распоряжение им осуществляет Администрация муниципального района <адрес> в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».

Арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования участком в размере 244 910,84 руб. в год, согласно расчету арендной платы, являющейся неотъемлемой частью Договора (пункт 3.1 Договора).

Согласно пункту 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также Земельный кодекс) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1, статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 5 пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 60 Земельного кодекса Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из заключения кадастрового инженера ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером осуществлен выезд для определения местоположения границ десяти земельных участков, принадлежащих ФИО13, ФИО10, ФИО5, ФИО17, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО9 и ФИО11 на местности. Измерения выполнены в границах, существующих на местности пятнадцать лет и более. Границы земельных участков сформированы объектами естественного и искусственного происхождения (<адрес>, защитные лесополосы, грунтовые полевые дороги). Затем полученные данные сопоставлены со сведениями о границах земельных участков, содержащимися в ранее поставленных чертежах. В ГФД хранится дело по изготовлению и выдаче свидетельств на право собственности на землю ЗАО «Победа» <адрес>, изготовленного ВолгоНИИгипрозем в 1994 (инвентарный №-О/3068 от ДД.ММ.ГГГГ), в составе которого имеется Чертеж подготовки масштаба 1:25000. Кроме того, имеются свидетельства на право собственности на землю с Чертежами границ земель, находящихся в частной собственности. Указанные материалы позволяют однозначно определить местоположение земельных участков на местности. По результатам произведенных измерений были получены характеристики земельных участков указанных лиц. При проведении работ из границ участков исключены защитные лесполосы, грунтовые полевые дороги, а также береговая полоса <адрес>. При проведении кадастровых работ выявлено пересечение границ всех описанных земельных участков с границами земельного участка с кадастровым номером №, который был образован из муниципальных земель. Площади областей пересечения, а также их каталоги координат приведены в Приложении. Однако, согласно материалам государственного фонда данных – дело по изготовлению и выдаче свидетельств на право собственности на землю ЗАО «Победа» <адрес>, изготовленное ВолгоНИИгипрозем в 1994 (инвентарный №-О/3068 от ДД.ММ.ГГГГ), земли из которых сформирован земельный участок с кадастровым номером №, переданы в 1994 в частную собственность фермерским хозяйствам, и не являются муниципальной собственностью. Таким образом, формирование земельного участка с кадастровым номером № и предоставление его Администрацией муниципального района <адрес> третьим лицам, неправомерно. Выявленные пересечения создают препятствия для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права на земельные участки, принадлежащие ФИО13, ФИО10, ФИО5, ФИО17, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО9 и ФИО11.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в реестре, вопросы постановки и снятия земельных участков с кадастрового учета регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с положениями Закона о государственной регистрации недвижимости права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (части 1, 2 статьи 69).

Согласно части 1 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу частей 3, 4 статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Таким образом судом установлено, что на момент межевания земельного участка с кадастровым номером №, а также вынесения оспариваемого постановления Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, административному истцу и заинтересованным лицам, до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были предоставлены земельные участки, права на которые не были в дальнейшем зарегистрированы в Росреестре.

Доказательства, опровергающие изложенные выводы суда, в материалы дела не представлены.

Исходя из этого, суд приходит выводу о признании незаконными постановления Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № и совершенных органом местного самоуправления действий по образованию указанного земельного участка в части выявленных пересечений, поскольку оспариваемым постановлением органа местного самоуправления и указанными действиями нарушаются права и законные интересы административного истца в отношении принадлежащего ему земельных участков.

В связи с указанными обстоятельствами, суд также приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № недействительными в части пересечения с границами земельного участка административного истца, а также исключении сведений из ЕГРН о местоположении границ указанного земельного участка в части пересечений.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления КФХ «Подсолнух» земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Сухая Вязовка, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования в части утверждения схемы расположения земельного участка относительно пересечения земельных участков в следующих значениях координат поворотных точек:

<данные изъяты>

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 879 604 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>, сельское поселение Сухая Вязовка в части пересечения, исключив из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 879 604 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес>, сельское поселение Сухая Вязовка в следующих значениях координат поворотных точек:

<данные изъяты>

Считать решение суда основанием для внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанных земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.