Дело № 2а-3032/2023 04 апреля 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-001683-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поповой Д.В.,

при секретаре Некрасовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Заинском районе Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Заинском районе к административному ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО1 в защиту неопределённого круга лиц о признании информации, содержащейся в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

главный государственный санитарный врач по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Заинском районе ФИО2 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Заинском районе обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО1 в защиту неопределённого круга лиц о признании информации, содержащей запрещённую информацию - информацию с указанием конкретного способа доставки и продажи табачной продукции дистанционным способом через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», указаны цены на оказываемые услуги, имеются фотографии товаров, размещённой в сети «Интернет» на странице сайта с сетевым адресом: https://vaper.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование требований указано, что в ходе проведённого Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Заинском районе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере ограничения доступа к запрещённой информации, в ходе анализа информации, в Нижнекамском территориальном отделе по адресу: РТ, г. Нижнекамск, ..... главным специалистом- экспертом ...... с использованием служебного компьютера «ACER», подключенного к информационно-телекоммуникационной сети, при помощи сетевого кабеля, был осуществлен выход в «Интернет» (далее - «Интернет»), с использованием программы «Google Chrome». В адресной строке браузера был введён адрес интернет-сайта: https://vaper.ru. При изучении указанного интернет-сайта выявлены факты размещения в сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц информации с указанием конкретного способа доставки и продажи табачной продукции дистанционным способом через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», указаны цены на оказываемые услуги, имеются фотографии товаров.

Доступ на сайт свободный, ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать и (или) распространить информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на страницы указанного сайта распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей вышеназванные сведения, является распространением запрещенной информации. Поскольку распространение данной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, она подлежит запрещению к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации - закрытию.

Размещённая информация находится в свободном доступе, доступ к ней имеет неопределённый круг лиц. Распространение информации влечёт уголовную ответственность, противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает авторитет государственной власти.

Нижнекамским территориальным отделом для установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления - административного ответчика, был выполнен запрос посредством Интернет-сервиса «Whois сервис» для проверки домена по адресу: https://vaper.ru, с целью установления владельца указанной интернет-страницы.

В результате данного запроса было установлено, что регистратором сайта является ООО «Регистратор Р01» R01-RU.

Нижнекамским территориальным отделом в адрес рег 28/180 от 27.01.2023). Согласно письму ООО «Регистратор Р01» R01-RU (исх. № 81-СР от 30.01.2023) администратором доменного имени (владельцем сайта) является ФИО1.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Заинском районе, в лице главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Заинском районе ..... надлежаще извещённое, в суд своего представителя не направило.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) своего представителя в суд не направил, в представленном суду отзыве специалистом 1 разряда ..... действующего на основании диплома о высшем юридическом образовании и доверенности, указано на отсутствие спорного сайта в Едином реестре, а также его нахождение в свободном доступе, для просмотра неограниченного круга лиц.

Административный ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 извещался судом о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по адресу регистрации, указанному в истребованной по запросу суда адресной справке (л. д. 64), в том числе заказным письмом с уведомлением о вручении, однако судебное извещение, направленное административному ответчику, возвращено в адрес суда за истечением срока хранения (л. д. 65).

В силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, при возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

При таком положении, судебное извещение в адрес административного ответчика считается доставленным, в связи с чем суд считает, данный ответчик надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) является органом исполнительной власти, а территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Заинском районе (Нижнекамский территориальный отдел) — структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан).

В соответствии с пунктом Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, утверждённого приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 685 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 статьи 40 Закона о защите прав потребителей, орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Заинском районе проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере ограничения доступа к запрещенной информации.

Как указано в административном иске, в настоящее время в г. Нижнекамске действуют интернет-сайты, осуществляющие продажу табачных изделий, что является грубым нарушением действующего законодательства. Кроме того, прямой запрет на дистанционную продажу табачной продукции установлен частью 1 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребление никотиносодержащей продукции». Розничная торговля табачной продукцией осуществляется только в магазинах и павильонах. Согласно ч. 3 статьи 19 указанного Закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путём развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, использованием автоматов или иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2.

В ходе анализа информации, в Нижнекамском территориальном отделе по адресу: РТ, г. Нижнекамск, ..... главным специалистом- экспертом ФИО3 с использованием служебного компьютера «ACER», подключенного к информационно -телекоммуникационной сети, при помощи сетевого кабеля, был осуществлен выход в «Интернет» (далее — «Интернет»), с использованием программы «Google Chrome».

В адресной строке браузера был введен адрес интернет-сайта: https://vaper.ru.

При изучении указанного интернет-сайта выявлены факты размещения в сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц информации с указанием конкретного способа доставки и продажи табачной продукции дистанционным способом через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», указаны цены на оказываемые услуги, имеются фотографии товаров.

Нижнекамским территориальным отделом для установления лица, действия которого послужили поводом для подачи настоящего административного искового заявления - административного ответчика, был выполнен запрос посредством интернет-сервиса «Whois сервис» для проверки домена по адресу: https://vaper.ru, с целью установления владельца указанной интернет-страницы.

В результате данного запроса было установлено, что регистратором сайта является ООО «Регистратор Р01» R01-RU.

Нижнекамским территориальным отделом в адрес регистратора сайта был сделан запрос об администраторе доменного имени (исх. № 28/180 от 217.01.2023). Согласно письму ООО «Регистратор Р01» R01-RU (исх. № 81-СР от 30.01.2023) администратором доменного имени (владельцем сайта) является ФИО1.

Осуществляя публичные полномочия в сфере контроля за распространением информации в СМИ, в том числе и в сети «Интернет», запрещенной к распространению, прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, действуя как субъект публичных правоотношений в рамках предоставленных ему полномочий.

Исходя из закреплённого частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ в Кодекс административного судопроизводства введена соответствующая глава 27.1.

В соответствии с частью 1 статьи 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Часть 2 статьи 265.1 КАС РФ административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика.

В силу статьи 265.3 КАС РФ, действующей с 01.10.2019, при подготовке административного дела о признании информации запрещённой к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика (часть 1).

К участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

В отношении видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, указанных в пункте 1 части 5 статьи 15.1 Закона о защите информации, решения о включении в Реестр сведений, позволяющих определить (идентифицировать) сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2.2 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пункт 6 указанной статьи запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Судом установлено, что в ходе проведённого Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Заинском районе проверки соблюдения федерального законодательства в сфере ограничения доступа к запрещённой информации, проведена проверка, по результатам которой на сайте в сети «Интернет» выявлено наличие информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Информация, размещённая на странице сети «Интернет» по указанному в административном иске адресу, содержит запрещённую информацию - информацию с указанием конкретного способа доставки и продажи табачной продукции дистанционным способом через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», указаны цены на оказываемые услуги, имеются фотографии товаров

Доступ к сайту открыт для неопределённого круга лиц, возможность просмотра ничем не ограничена.

Как установлено судом, информация, размещённая на вышеуказанном сайте, запрещённой ранее не признавалась, владельцем сайта является административный ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Пункт 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ устанавливает запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией дистанционным способом продажи. Кроме того, пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию» предусматривает, что информация, способная вызвать у детей желание употребить табачные изделия, относится к. информации, запрещенной для распространения среди детей.

Согласно пункту 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В соответствии с пунктом 1 статьи 433 ГК РФ, пункта 1 статьи 435 ГК РФ и пункта 1 статьи 438 ГК РФ договор признается заключённым в момент получения лицом, направившим оферту.

Учитывая особенности продажи товара дистанционным способом, указание абзаце втором пункта 13 «Правил продажи товаров по договору розничной купли- продажи», утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2463 (далее - Правила), о заключении договора розничной купли-продажи с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя заключить данный договор, направлено на усиление защиты прав и законных интересов потребителей. Вместе с тем, пунктом 20 Правил предусмотрено, что товар передаётся потребителю по указанному им адресу, а при отсутствии потребителя - любому лицу, предъявившему информацию о номере заказа, либо, иное подтверждение заключения договора розничной купли-продажи или оформление заказа. Изложенное исключает возможность продавца проверить достижение покупателем совершеннолетия.

Указанная на интернет-сайтах информация находится в свободном доступе, в том числе для несовершеннолетних, побуждает неопределённый круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена административная ответственность (статья 14.53 КоАП РФ) - розничная продажа несовершеннолетним табачной продукции). Информация, содержащаяся на вышеуказанных интернет- сайтах, содержит сведения о незаконном способе доставки и продажи табачной продукции, согласно Федеральному закону от 23.02.2013 № 15 - ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрет продажи табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, потребления табака несовершеннолетними, а также вовлечения детей в процесс потребления табака.

Следовательно, заключая договор купли-продажи табачной продукции дистанционным способом, продавец не имеет возможности убедиться в достижении покупателем совершеннолетия, потребовать документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к интернет- странице: https://vaper.ru, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу части 6 статьи 10 ФЗ № 149 запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

При мониторинге страницы по указанному выше сетевому адресу установлено, что на ней содержится информация с указанием конкретного способа доставки и продажи табачной продукции дистанционным способом через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», указаны цены на оказываемые услуги, имеются фотографии товаров, в связи с чем она противоречит вышеуказанным нормам права и подлежит запрещению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что указанный сайт содержит информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основанием для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в данном случае будет являться вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляет ведение указанного выше реестра.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

По сведениям, предоставленным административным истцом, информация, размещённая на вышеуказанных сайтах, запрещенной ранее не признавалась, владельца сайтов установить не представилось возможным.

В соответствии с положениями статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Согласно части 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ с индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета городского округа Архангельской области «Северодвинск» в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Заинском районе Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Заинском районе к административному ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО1 в защиту неопределённого круга лиц о признании информации, содержащейся в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию с указанием конкретного способа доставки и продажи табачной продукции дистанционным способом через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», размещённой в сети «Интернет» на сайта с сетевым адресом: https://vaper.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение суда является основанием для включения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций доменного имени (указателя страниц) сайта в сети «Интернет» по адресу: https://vaper.ru, содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета городского округа Архангельской области «Северодвинск» государственную пошлину в размере 300 (Триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Северодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Д.В. Попова

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023.