Мотивированное решение составлено 18.07.2023
66RS0006-01-2023-002730-44
2а-3222/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбург 04.07.2023
Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Хабаровой О.В., при секретаре Тибатиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, Военному комиссариату Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» о признании незаконным заключения об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Военного комиссариата Орджоникидзевского района города Екатеринбурга об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы от 29.03.2023; обязать устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем вынесения заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
В обоснование административного иска указал, что в марте 2023 года им было подано заявление в Военный комиссариат Орджоникидзевского района города Екатеринбурга о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям.10.04.2023 призывная комиссия сообщила, что в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу ему отказано, поскольку характеризующие документы оформлены с нарушениями и не соответствуют доводам, что несение военной службы противоречит его убеждениям.
В судебное заседание административный истец не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.
Представитель административных ответчиков призывной комиссии Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемое решение принято законно и обоснованно, пояснил, что ФИО1 с 23 января 2017 года состоял на воинском учете в военном комиссариате города Стерлитамака и Стерлитамакского района Республики Башкортостан. 25 сентября 2020 года ФИО1 обратился с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на весенний призыв 2021 года с указанием на то, что несение военной службы противоречит его личным убеждениям. 27 октября 2020 года призывной комиссией города Стерлитамака < № > принято решение о замене ФИО1 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. ФИО1 направлен в распоряжение командира войсковой части 23626 Московской области Нарофоминского района для заключения срочного трудового договора, согласно утвержденному плану Роструда. Однако, ФИО1 отказался получать документы и убывать к месту прохождения альтернативной гражданской службы, то есть уклонился от прохождения альтернативной гражданской службы. Затем ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил обязать военный комиссариат города Стерлитамака и Стерлитамакского района Республики Башкортостан предоставить ему альтернативную гражданскую службу в соответствии с его убеждениями. Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1). В случае, если совокупность названных условий отсутствует, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
При рассмотрении дела установлено и следует из материалов личного дела призывника, что ФИО1, родившийся < дд.мм.гггг >, состоял на воинском учете с 23 января 2017 года в военном комиссариате города Стерлитамака и Стерлитамакского района Республики Башкортостан.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (части 1, 3 статьи 59).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
В соответствии с Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 256 (далее - Положение), альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву.
Статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» предусмотрено, что граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований: в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти; в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала. При определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения альтернативной гражданской службы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах.
Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в Постановлении от 11 декабря 2003 года N 750 "Об организации альтернативной гражданской службы".
Согласно пункту 4 Положения граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований: а) в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти; б) в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в) в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.
Сроки альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы после 1 января 2008 года, - 18 месяцев.
В соответствии с пунктом 10 упомянутого Положения организация альтернативной гражданской службы - комплекс мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы - Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями, подведомственными указанным органам исполнительной власти, в целях реализации гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром и осуществляет призывная комиссия в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом и настоящим Положением (пункт 12).
В установленный военным комиссариатом срок гражданин получает в военном комиссариате предписание на убытие к месту прохождения альтернативной гражданской службы в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану Федеральной службы по труду и занятости.
Предписание выдается гражданину под расписку вместе с удостоверением и учетной картой, заполненными в установленном порядке.
В предписании военного комиссариата указываются организация, в которую направляется гражданин для прохождения альтернативной гражданской службы, и срок прибытия в эту организацию.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 года N 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» Федеральная служба по труду и занятости с участием Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с утвержденными перечнями и данными о численности и составе граждан, в отношении которых призывными комиссиями вынесены заключения о замене им военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, принимает решения об участии органов исполнительной власти в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, разрабатывает для каждого из них плановые задания по приему граждан для прохождения альтернативной гражданской службы (далее - плановые задания).
Плановые задания доводятся Федеральной службой по труду и занятости до органов исполнительной власти, участвующих в организации альтернативной гражданской службы, ежегодно, до 1 марта и до 1 сентября, для осуществления мероприятий по организации альтернативной гражданской службы.
Органы исполнительной власти представляют не позднее чем за 15 дней до начала очередного призыва на военную службу в соответствии с плановыми заданиями в Федеральную службу по труду и занятости уведомления о готовности приема граждан в подведомственные им организации на конкретные рабочие места для прохождения альтернативной гражданской службы.
С учетом представленных уведомлений Федеральная служба по труду и занятости с участием Министерства обороны Российской Федерации уточняет плановые задания, утверждает план направления граждан на альтернативную гражданскую службу и до начала очередного призыва на военную службу доводит его до соответствующих органов исполнительной власти, а также военных комиссариатов субъектов Российской Федерации для принятия решений о направлении граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы.
25 сентября 2020 года ФИО1 обратился с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на весенний призыв 2021 года с указанием на то, что несение военной службы противоречит его личным убеждениям (л.д. 119).
27 октября 2020 года призывной комиссией города Стерлитамака < № > принято решение о замене ФИО1 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (л.д. 75).
16 февраля 2021 года ФИО1 направил в военный комиссариат города Стерлитамака заявление, в котором указал, что является категорическим противником военной службы, его личные религиозные убеждения не позволяют ему не только непосредственно осуществлять саму военную службу, но и поддерживать институт армии в целом, то есть трудиться в интересах армии или Министерства обороны. Просил определить ему местом прохождения альтернативной гражданской службы организацию, не находящуюся в подведомственности Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 113,114).
Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10 марта 2021 года № 54 утвержден план направления граждан на альтернативную гражданскую службу в ходе призыва в апреле - июле 2021 года граждан Российской Федерации, согласно пункта 2 которого ФИО1 направлен в войсковую часть 23626 Наро-Фоминского района по рабочей профессии 18112 «санитарка (мойщица)» (л.д. 121).
В соответствии с указанным планом, приказом военного комиссара города Стерлитамака и Стерлитамакского района Республики Башкортостан N 64 от 2 июля 2021 года ФИО1 направлен в распоряжение командира войсковой части 23626 Московской области Нарофоминского района п. Калининец для заключения срочного трудового договора на период прохождения альтернативной гражданской службы, согласно утвержденному плану Роструда (л.д. 122).
Как следует из предписания от 05.07.2021, ФИО1 предлагалось 05 июля 2021 года убыть в распоряжение командира войсковой части 23626 <...> для прохождения альтернативной гражданской службы, срок прибытия 07 июля 2021 года. Основание: телеграмма НР 10/5/1/714 временно исполняющего обязанности начальника организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа (л.д. 124,126).
От получения документов для убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы ФИО1 отказался, что следует из акта от 05 июля 2021 года и рапорта от 07 июля 2021 года (л.д. 126 оборот, 127 оборот).
08 июля 2021 года Военный комиссар Стерлитамака и Стерлитамакского района Республики Башкортостан направил руководителю следственного отдела по г. Стерлитамак СУ СК по РБ сообщение о наличии признаков преступления, предусмотренного ст. 328 УК РФ в действиях ФИО1 (л.д. 127,128)
23 июля 2021 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил обязать военный комиссариат города Стерлитамака и Стерлитамакского района Республики Башкортостан предоставить ему альтернативную гражданскую службу в соответствии с его убеждениями (л.д. 115, 116).
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано (л.д. 136-138).
Не согласившись с принятыми судебными актами, ФИО1 в кассационной жалобе указывал, что альтернативная гражданская служба должна предоставляться призывнику вне военной сферы и не под военным командованием. Само определение гражданской службы не предполагает полувоенной или полугражданской службы.
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2022 года решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения (л.д. 151-154).
Суд вышестоящей инстанции указал, что действующим законодательством не предусмотрено право выбора призывником конкретного места прохождения службы, предоставление государством права на альтернативную гражданскую службу само по себе является реализацией прав граждан, чьи религиозные убеждения не позволяют им проходить военную службу, в связи с чем права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
29 марта 2023 года ФИО1 обратился с заявлением в призывную комиссию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на весенний призыв 2023 года с указанием на то, что несение военной службы противоречит его личным убеждениям (л.д. 68).
Согласно выписки о заключении призывной комиссии Орджоникидзевского района города Екатеринбурга от 06 апреля 2023 года, ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, поскольку характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию (л.д. 67).
Решением призывной комиссии Орджоникидзевского района города Екатеринбурга от 25 мая 2023 года, ФИО1 призван на военную службу (л.д. 150).
В соответствие с п. 26 Постановления Правительства РФ от 28.05.2004 N 256 (ред. от 20.10.2021) «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы», гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если: а) он нарушил установленные срок и (или) порядок подачи заявления; б) характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в) в заявлении гражданина и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; г) гражданин дважды вызывался и не являлся на заседания призывной комиссии без уважительной причины; д) ранее гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.
Учитывая изложенное, суд полагает, что при названных обстоятельствах у призывной комиссии имелись основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца, поскольку ранее ФИО1 была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.
Указание в решении призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании того, что характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, не влечет незаконности указанного решения.
На основании изложенного, административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, Военному комиссариату Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» о признании незаконным заключения об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья: О.В. Хабарова