Гражданское дело №...

54RS0№...-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2022 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре Бендюковой Р.А., с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ПА.вой А.В. к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Новосибирского района» Министерства труда и социального развития Новосибирской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ПА.ва А.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Новосибирского района» Министерства труда и социального развития Новосибирской области с заявлением о начислении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, поскольку у истца на иждивении находится малолетний ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, при расчете среднедушевого дохода семьи берется период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала по гражданско-правовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. С мая по декабрь 2020 г. состояла на учете в ГКУ Новосибирской области «Центр занятости населения Новосибирского района» в качестве безработной в поиске работы, первые три месяца получала пособие по безработице.

С января по февраль 2021 г. истец работала по гражданско-правовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, представить копию договора не смогла в связи с отказом в приеме этой копии, так как на момент подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты на ребенка еще не подала декларацию 3-НДФЛ за 2021.

ДД.ММ.ГГГГ истцу поступил ответ от директора государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Новосибирского района» Министерства труда и социального развития Новосибирской области, из которого следует, что в назначении ежемесячной выплаты на ребенка истцу отказано, так как имела статус безработного, ищущего работу, более 6 месяцев, кроме того в ИФНС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах истца отсутствовали.

В нарушение требований п.17.1 Постановления №... ответчик, будучи надлежащим образом уведомленным истцом о заключении договоров гражданско-правового характера, не истребовал в налоговой службе необходимые сведения о полученных истцом доходах либо не вернул истцу поданное заявление на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.

Таким образом, истец считает, что подтвердила свои доходы за 10 месяцев расчетного периода (4 месяца – вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, 6 месяцев – учет в качестве безработного), поэтому правило «нулевого дохода» не подлежит применению в данном случае, а ответчик должен назначить истцу ежемесячную денежную выплату на ребенка, считает, что отказ незаконен и неправомерен.

Просит признать незаконным решение государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Новосибирского района» Министерства труда и социального развития Новосибирской области об отказе в назначении ПА.вой А.В. ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Новосибирского района» Министерства труда и социального развития Новосибирской области назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ и до достижения ребенка возраста 8 лет, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ПА.ва А.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Новосибирского района» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 77-80), суть которых сводится к тому, что ДД.ММ.ГГГГ ПА.ва А.В. обратилась через ЕПГУ к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на сына Тихона, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Среднедушевой доход семьи ПА.вой А.В. для назначения выплаты рассчитывается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно поступившим ответам (УФНС и ФСС) в рамках межведомственного электронного взаимодействия, сведения о доходах семьи ПА.вой А.В. за данный период отсутствуют.

Согласно п.п. 11 п.19 Порядка основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты, является отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов предусмотренных подпунктами 1,2,3,6,10,12,13,14,16 пункта 28 Порядка, за исключением случаев, совокупность которых составляет десять и более месяцев расчетного периода, приходящихся на период, за который учитываются доходы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

По сведениям Центра занятости ПА.ва А.В. имела статус безработного, ищущего работу в период с апреля 2020 г. по декабрь 2020 г., более 6 месяцев. Другие исключительные случаи у ПА.вой А.В. отсутствуют.

Доходы, полученные в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, предусмотренные подпунктами 1,2,3,6,10,12,13,14,16 пункта 28 Порядка:

ПА.ва А.В. представила договоры оказания услуг за передержку собаки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, расписки о получении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, УФНС сведения о доходах ПА.вой А.В. не подтверждены.

При расчете среднедушевого дохода семьи, для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, полученный ПА.вой А.В. вид дохода по оказанию услуг в рамках договорах об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не учитывается.

Согласно п. 28 Порядка указанные виды дохода для расчета среднедушевого дохода семьи у ПА.вой А.В. отсутствуют.

Согласно Порядку и условиям назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно», утвержденному постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №...) ПА.ва А.В. право на предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не имеет.

Центром на заявление ПА.вой А.В. от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: «отсутствие у трудоспособного члена семьи (заявителя) трудовых доходов или условий исключения не менее 10 месяцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по 28.02.2021».

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом (от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...).

Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - Основные требования).

Из содержания п. 1 Основных требований следует, что применяются они органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации. Это право имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации. Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ, до достижения ребенком возраста 8 лет (пункты 3 - 5 Основных требований).

Согласно п. 9 Основных требований заявление о назначении ежемесячной выплаты подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который уполномочен на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которому в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты.

Согласно п.26 Постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от трех до семи лет включительно» среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих четырем календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п.28 Постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от трех до семи лет включительно» в случае если заявитель или члены его семьи получили доходы, определенные в подпункте 10 пункта 25 Порядка, осуществляя свою деятельность с применением упрощенной системы налогообложения (в случае, если в качестве объекта налогообложения выбраны доходы), системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, патентной системы налогообложения, заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов в сроки, установленные пунктами 13 и 14 Порядка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ПА.ва А.В. обратилась в государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Новосибирского района» Министерства труда и социального развития Новосибирской области с заявлением о начислении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (л.д. 32-37), поскольку у истца на иждивении находится малолетний ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении III-ET №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Согласно ответов на запрос СМЭВ от ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах истца по 3-НДФЛ по ИНН (2020), сведения из налоговых декларация для ИП (2020), сведения о доходах 3-НДФЛ по ИНН (2021), сведения из налоговых деклараций для ИП (2021), доходы физических лиц (2020,2021), прямые выплаты (2020, 2021), сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц за 2021 - данные не найдены (л.д. 38-46).

Государственным казенным учреждением Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Новосибирского района» Министерства труда и социального развития Новосибирской области принято решение ДД.ММ.ГГГГ об отказе ПА.вой А.В. в предоставлении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет (л.д. 30).

Согласно уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ ПА.вой А.В. отказано в предоставлении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет в связи с отсутствием трудовых доходов «0 доходов» (л.д. 31).

Согласно повторного ответа от ДД.ММ.ГГГГ на заявление, направленного в адрес ПА.вой А.В., указано, что сведения о доходах на ПА.ву А.В. отсутствовали, других уважительных причин отсутствия трудовых доходов не имеется (л.д. 11-12).

Согласно пп. 11 п. 17 Постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от трех до семи лет включительно» основаниями для отказа в назначении ежемесячной выплаты являются:

отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами 1, 2 (в части пенсий), 3 (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), 6, 10, 12 - 14, 16 пункта 25 Порядка, за расчетный период, предусмотренный пунктом 26 Порядка, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более шести месяцев имели статус безработного, ищущего работу, и проходили обучение по направлению органов службы занятости;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста трех лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше трех месяцев (осуществляли уход за ребенком, проходящим непрерывное лечение длительностью свыше трех месяцев), вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более трех месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более трех месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);

семья заявителя являлась (является) многодетной в соответствии с законодательством Новосибирской области (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);

заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение шести месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 26 Порядка, или при условии, что на день подачи заявления сроку беременности женщины 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается).

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности десять и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 26 Порядка для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты не принимается.

Согласно п. 25 Постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возврате от трех до семи лет включительно» при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения.;

2) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Новосибирской области, актами (решениями) органов местного самоуправления;

3) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

6) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

10) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, сведения о которых заявитель или члены его семьи вправе предоставить);

12) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности;

13) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

14) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

16) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации.

Судом отклоняется довод истца о том, что ПА.ва А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с января по февраль 2021 г. работала по гражданско-правовым договорам оказания услуг за передержку собаки, что подтверждается договорами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, расписками о получении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-20), в связи с чем, имеет право на назначение пособия, поскольку сами по себе договоры в отсутствие соответствующих налоговых отчислений, для разрешения вопроса о назначении пособия, правового значения не имеют, а сведениями, предоставленными УФНС о доходах ПА.вой А.В., данная информация не подтверждается.

Таким образом, на основании выше изложенного суд приходит к выводу о том, что, ответчиком, в пределах своей компетенции, в соответствии с Порядком и условиями предоставления ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, принято обоснованное решение об отказе ПА.вой А.В. в назначении ежемесячной выплаты, по тем основаниям, что у ПА.вой А.В. отсутствовали трудовые доходы или условия исключения не менее 10 месяцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оснований для признания его незаконным и его отмене у суда не имеется, в связи с чем, исковые требования ПА.вой А.В. к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Новосибирского района» Министерства труда и социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказа в назначении выплаты пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет и обязании назначить и выплатить ежемесячное денежное пособие, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ,

решил:

отказать ПА.вой А.В. в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Секретарь с/з Бендюкова Р.А.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области.