Решение по делу № 2А-994/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № р.<адрес> муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года

Дело №а-994/2023

УИД 27RS0№-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 26 сентября 2023 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ю.С. Выходцевой,

при секретаре судебного заседания Т.А. Богомаз,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1,

представителя административных ответчиков - МБДОУ детский сад № р.<адрес>, Управления образования администрации муниципального района имени <адрес> - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора района имени <адрес> ФИО3 в интересах Российской Федерации, муниципального образования – муниципальный район имени Лазо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации муниципального района имени <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № р.<адрес> муниципального района имени <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора района имени <адрес> ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования – муниципальный район имени Лазо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что 01.07.2023 в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю выполнения ранее выданного предписания ОНД и ПР по муниципальному району имени Лазо УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в отношении МБДОУ детский сад № р.<адрес> выявлено не полное выполнение предписания от 16.02.2022 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» по делу об административном правонарушении от 14.04.2022 юридическое лицо - МБДОУ детский сад № р. <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности противоречат: Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; Правилам Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; Своду Правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194; Своду правил СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденному приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582; а именно:

п. 1 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п. 17 ППР - не обеспечено содержание в исправном состоянии наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц № 4, № 5, предназначенных для эвакуации людей из помещений № 17 и № 1 (в представленном протоколе испытаний пожарных маршевых лестниц от 26.06.2022 № 6 лестницы № 4 и № 5 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53254-2009);

п. 2 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п. 25 ППР - отсутствует (не представлена) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов в отделке, декоративно-отделочных материалов для покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений;

п. 3 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п. 54 ППР - отсутствуют (не представлены) инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты;

п. 4 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п. 54 ППP - отсутствуют (не представлена) техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем;

п. 5 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п. 54 ППP - отсутствует (не представлена) информация о проведении испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, срок эксплуатации, которых истек в 2018 году (Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный ППКОП 0104065 20-01 «Сигнал-20» службы в соответствии с руководством по эксплуатации АЦДР 425513.0085 РЭ п. 1.2.15 составляет 10 лет);

п. 6 Предписания 8/3 от 16.02.2022 ч. 10 ст. 83 ТРоТПБ, п. 5.14 СП 484; не увеличено расстояние между приборами управления системы АПС и СОУЭ, которое составляет менее 50 см.;

п. 7 Предписания 8/3 от 16.02.2022 пл. «д» п. 16 ППР - отсутствуют предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа;

п. 8 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п.п. «д» п. 16 ППP - отсутствуют предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа из лестничной клетки № 83 в коридор № 75;

п. 9 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствуют предусмотренные двери на путях эвакуации в тамбуре № 89;

п. 10 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п.п. «д» п. 16 ППP - отсутствуют предусмотренные двери на путях эвакуации из коридора № 93 в тамбур № 92 и в тамбуре № 91;

п. 11 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п.п. «д» п. 16 ППP - отсутствуют предусмотренный двери на путях эвакуации на путях эвакуации в лестничной клетке второго этажа;

п. 12 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п. 26 ППP - замки эвакуационных дверей объекта защиты ведущих из помещений первого этажа № 20, а также из помещений второго этажа № 60, № 1 и № 15 ведущих непосредственно наружу не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

п. 13 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п.п. «д» п. 16 ППP - отсутствуют предусмотренные двери на путях эвакуации в лестничной клетке второго этажа № 41;

п. 14 Предписания 8/3 от 16.02.2022 ст. 83 ТРоТПБ, п. 6.6.40 СП 484 - на объекте защиты отсутствуют тепловые пожарные извещатели в отсеке потолка, ограниченном строительными конструкциями, выступающими от потолка на расстояние более 0.4 м в помещении кухни № 74;

п. 15 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п.п. «д» п. 16 ППP - отсутствуют предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа из помещения раздевалки № 23 в тамбур № 29;

п. 16 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п.п. «д» п. 16 ППP - отсутствуют предусмотренные двери на путях эвакуации в лестничной клетке второго этажа № 22;

п. 17 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствуют предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа из коридора № 45 в лестничную клетку № 27;

п. 18 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствуют предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа в лестничной клетке № 27;

п. 19 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствуют предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа в лестничной клетке № 13;

п. 20 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствуют предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа в тамбуре № 10;

п. 21 Предписания 8/3 от 16.02.2022 ст. 53, ч. 1 ст. 89 ТРоТПБ п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 - не изменено направление открывания двери из помещения раздевалки № 6, дверь эвакуационного выхода на лестничную клетку второго этажа открывается не по направлению выхода;

п. 22 Предписания 8/3 от 16.02.2022 п.п. «д», п. 16 ППР - отсутствуют предусмотренные двери на лестничной клетке второго этажа № 10.

В связи с выявленными нарушениями ОНД и ПР по муниципальному району имени Лазо УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 13.07.2023 в отношении МБДОУ детский сад № <адрес> возбуждено дело об административном право нарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 03.08.2023 МБДОУ детский сад № р.<адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на 60 суток. В силу требований действующего законодательства на Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края возложена, в том числе, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, финансовому обеспечению деятельности подведомственных учреждений. Нарушения требований пожарной безопасности вызваны ненадлежащим финансированием мероприятий по пожарной безопасности в МБДОУ детский сад № р.<адрес>. Просит признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района имени Лазо, выразившееся в непринятии действенных мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности в МБДОУ детский сад № р.<адрес>, обязать Управление образования администрации муниципального района имени Лазо в течение 15 дней с даты вынесения судебного решения в окончательной форме обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием № 8/3 от 16.02.2022 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо в отношении МБДОУ детский сад № р.<адрес>, обязать МБДОУ детский сад № р.<адрес>, в течение 15 суток с момента поступления финансирования обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием № 8/3 от 16.02.2022 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо в отношении МБДОУ детский сад № р.<адрес>.

Определением суда от 04 сентября 2023 года МБДОУ детский сад № р.<адрес> привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика, исключено из числа заинтересованных лиц, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

Заинтересованное лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без участия неявившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить, полагал, что указанных в административном иске сроков достаточно для осуществления финансирования и проведения мероприятий по исполнению требований, содержащихся в предписании № 8/3 от 16 февраля 2022 года.

Представитель административных ответчиков МБДОУ детский сад № р.<адрес> муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что с требованиями о необходимости выполнения требований, содержащихся в предписании № 8/3 от 16 февраля 2022 года ответчики согласны. Вместе с тем, полагает, что у административного ответчика Управления образования отсутствует виновное бездействие, поскольку ответчиком принимаются меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в предписании, однако, устранение данных нарушений невозможно ввиду отсутствия достаточного финансирования. Также полагала неразумными указанные истцом сроки для осуществления финансирования и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, просила их увеличить до 1 года.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Административный ответчик МБДОУ детский сад № р.<адрес> является дошкольным образовательным учреждением, целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотра и ухода за воспитанниками.

Учредителем указанного учреждения является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района имени Лазо осуществляет Управление образования. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 1.7 Положения об Управлении образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27 февраля 2019 года № 66, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных образовательных организаций, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со ст. 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со статьями 5, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Статья 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Статьей 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам регламентированы ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «д» п. 16 Правил на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Пункт 17 Правил обязывает руководители организаций обеспечивать содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организовывать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 25 Правил в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

В силу п. 26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Пункт 54 Правил устанавливает, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Требования к путям эвакуации и эвакуационным выходам применительно к детским дошкольным учреждениям, определены Сводом правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194.

В соответствии с п. 4.2.22 данного Свода правил Двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 утверждены свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (вместе с «СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»).

Пунктом 5.14 вышеуказанного Свода правил установлено, что приборы, функциональные модули и ИБЭ следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. При смежном расположении нескольких приборов, функциональных модулей и ИБЭ они должны размещаться в соответствии с ТД на них. Если необходимые данные не указаны в ТД, то горизонтальное и вертикальное расстояния между ними должны быть не менее 50 мм.

Согласно п. 6.6.40 вышеуказанного Свода правил извещатель пожарный следует устанавливать в каждом отсеке помещения, образованном штабелями материалов, стеллажами, оборудованием и строительными конструкциями, верхние отметки которых отстоят от потолка на 0,6 м и менее. Данные отсеки рассматриваются как отдельные помещения.

При этом, требования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 16 сентября 2020 года № 1479; Свода правил 1.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, Свода правил СП 484.1311500.2020, утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, обязательны для исполнения всеми субъектами, для всех объектов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что здание школы МБДОУ детский сад № р.<адрес> имеет здание, расположенное по адресу: <адрес>, район имени Лазо, р.<адрес>, является местом с массовым пребыванием детей.

Постановлением суда района имени Лазо Хабаровского края от 03 августа 2023 года, деятельность МБДОУ детский сад № р.<адрес> муниципального района имени <адрес> приостановлена на 60 суток.

Причинами приостановления деятельности указанного учреждения являлось неисполнение в срок нарушений, указанных в предписании Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо № 8/3 от 16 февраля 2022 года, а именно:п. 17 ППР - не обеспечено содержание в исправном состоянии наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц № 4, № 5, предназначенных для эвакуации людей из помещений № 17 и № 1( по техническому паспорту инв. № 10521), (в представленном протоколе испытаний пожарных маршевых лестниц от 26.06.2022 № 06 лестницы № 4 и № 5 предназначенных для эвакуации людей из помещений № 17 и № 1 не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53254-2009);

п. 25 ППР - отсутствует (не представлена) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных материалов в отделке, декоративно-отделочных материалов для покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений;

п. 54 ППР - отсутствуют (не представлены) инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты;

п. 54 ППР - отсутствуют (не представлена) техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем;

п. 54 ППР - отсутствует (не представлена) информация о проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, срок эксплуатации, которых истек в 2018 году (Прибор приемно-контрольный охранно-пожарный ППКОП 0104065 20-01 «Сигнал-20» службы в соответствии с руководством по эксплуатации АТТДР 425513.005 РЭ п. 1.2.15 составляет 10 лет);

ст. 83 ТроПБ; п. 5.14 СП 484 - расстояние между приборами управления системы АПС и СОУЭ составляют менее 50 мм.;

п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствует предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа из лестничной клетки № 55 в коридор № 75 (по техническому паспорту инв. № 10521);

п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствует предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа из лестничной клетки № 83 в коридор № 75 (по техническому паспорту инв. № 10521);

п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствует предусмотренные двери на путях эвакуации в тамбуре № 89 (по техническому паспорту инв. № 10521);

п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствует предусмотренные двери на путях эвакуации из коридора № 93 в тамбур № 92 и в тамбуре 91 (по техническому паспорту инв. № 10521) п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствует предусмотренные двери на путях эвакуации в лестничной клетке второго этажа № 52 (по техническому паспорту инв. № 10521);

п. 26 ППР - замки эвакуационных дверей объекта защиты ведущих из помещений первого этажа № 20 (по техническому паспорту инв. № 10521), а также из помещений второго этажа № 60, № 1 и № 15 ведущих непосредственно наружу не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствует предусмотренные двери на путях эвакуации в лестничной клетке второго этажа № 41 (по техническому паспорту инв. № 10521);

ст. 83 ТроПБ п. 6.6.40 СП 484 - на объекте защиты отсутствуют тепловые пожарные извещатели в отсеке потолка ограниченном строительными конструкциями выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м. в помещении кухни № 74 (по техническому паспорту инв. № 10521);

п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствует предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа из помещения раздевалки № 23 в тамбур № 29 (по техническому паспорту инв. № 10521);

п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствует предусмотренные двери на путях эвакуации в лестничной клетке второго этажа № 22 (по техническому паспорту инв. № 10521);

п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствует предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа из коридора № 45 в лестничную клетку № 27 (по техническому паспорту инв. № 10521);

п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствует предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа в лестничной клетке № 27 (по техническому паспорту инв. № 10521);

п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствует предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа в лестничной клетке № 13 (по техническому паспорту инв. № 10521);

п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствует предусмотренные двери на путях эвакуации первого этажа в тамбуре № 10 (по техническому паспорту инв. № 10521);

ст. 53, ч. 1 ст. 89 ТроПБ п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 - из помещения раздевалки №6 (по техническому паспорту инв. № 10521) дверь эвакуационного выхода на лестничную клетку второго этажа открывается не по направлению выхода;

п.п. «д» п. 16 ППР - отсутствует предусмотренные двери на лестничной клетке второго этажа № 10 (по техническому паспорту инв. № 10521).

Судом установлено, что в настоящее время МБДОУ детский сад № р.<адрес> ведется работа по устранению выявленных нарушений, по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, в соответствии с предписанием № 8/3 от 16 февраля 2022 года, в том числе заключен контракт № 0822300016923000033/33 от 18.09.2023 по выполнению работ по капитальному ремонту пожарной сигнализации и системы оповещения при эвакуации МБДОУ Детский сад № р.<адрес> муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

На основании приказа и.о. заведующей МБДОУ детский сад № р.<адрес> муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 54 от 04.08.2023, на основании постановления по делу об административном правонарушении суда района имени Лазо Хабаровского края от 03.08.2023 № 5-41/2023 приостановлена деятельность МБДОУ детский сад № р.<адрес> с 04.08.2023 на 60 суток.

Согласно плана приведения в нормативное состояние образовательных учреждений муниципального района имени Лазо согласно нормативным требования Пожарного надзора на 2023-2029 годы, утвержденного главой муниципального района имени Лазо Хабаровского края 15.06.2023, стоимость работ в отношении МБДОУ Детский сад № р.<адрес> определена в размере 5,4 млн. руб.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 227 КоАП РФ для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций в соответствии с требованиями пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются средства бюджета района имени Лазо Хабаровского края. Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

Финансирование образовательного учреждения для обеспечения исполнения требований пожарной безопасности, безусловная обязанность ответчика - Управления образования в целях противопожарной защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансирования, на которое ссылаются представители административных ответчиков, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением мероприятий в целях его обеспечения пожарной безопасностью и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Принятие мер по безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса. Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер пожарной безопасности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета, которые Управлением образования в необходимом размере обеспечены не были.

Таким образом, в данном случае имеет место непринятие действенных, достаточных и своевременных мер со стороны Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края к устранению нарушений требований пожарной безопасности объекта МБДОУ Детский сад № р.<адрес> муниципального района имени Лазо Хабаровского края в соответствии предписанием № 8/3 от 16.02.2022.

Бездействие ответчика отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую пожарную безопасность объекта.

Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, которое нельзя признать законным и обоснованным.

К доводам представителя административных ответчиков МБДОУ Детский сад № р. <адрес>, Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края - ФИО2 об отсутствии с их стороны виновного бездействия, суд относится критически. Отсутствие финансирования в достаточном количестве не состоит в зависимости от бездействия со стороны Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края по обеспечению финансирования в МБДОУ Детский сад № р.<адрес> мероприятий по пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о признании незаконным бездействия Управления образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края и о возложении на него обязанности обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности объекта детского сада подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Суд находит заслуживающими внимание доводы представителя административных ответчиков о затруднительности исполнения решения суда в части выделения денежных средств для проведения мероприятий по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и проведение самих мероприятий в течение 15 дней с учетом процедуры выделения финансовых средств, а также объема и сложности работ, подлежащих выполнению для обеспечения пожарной безопасности в здании детского сада.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения права обучающихся и работников на безопасность во время пребывания в образовательном учреждении, а также с целью соблюдения принципа исполнимости решения суда, суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком Управлением образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает установление для административного ответчика МБДОУ детский сад № р.<адрес> срока для исполнения возложенных судом обязанностей в течение 15 суток с момента поступления финансирования, нецелесообразным и полагает необходимым установить срок для исполнения – 3 месяца.

Более длительный срок в данном случае не будет соотноситься с интересами неопределенного круга лиц, длительное неисполнение установленных требований административным ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по проведению мероприятий пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Рассматривая вопрос о взыскании с административных ответчиков государственной пошлины, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 40 постановления от 27 сентября 2016 года 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Положениями пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в бюджеты муниципальных районов.

Таким образом, государственная пошлина в размере 2 000 рублей должна быть взыскана с административного ответчика МБДОУ детский сад № р.<адрес>, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального района имени <адрес>.

При этом частью 3 данной статьи установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Статья 333.36 Налогового кодекса РФ содержит перечень оснований освобождения от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с гл. 25.3 «Государственная пошлина» данного кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Частью 1 статьи 103 Кодекса административного производства РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Льготы по уплате государственной пошлины, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины установлены ст. 104 Кодекса административного производства РФ, а льготы по возмещению издержек, связанных с рассмотрением административного дела, - ст. 107 данного Кодекса.

Согласно ст. 104 Кодекса административного производства РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 1); основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 2).

В то же время Налоговый кодекс РФ предоставляет судам общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, право освобождать его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым этими судами (п. 2 ст. 333.20 НК РФ).

Принимая во внимание тот факт, что дошкольное образовательное учреждение является бюджетным, финансирование образовательного учреждения даже на исполнение решений суда производится не всегда и не в полном объеме, суд полагает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО4 в интересах Российской Федерации, муниципального образования – муниципальный район имени Лазо в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № р.<адрес> муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района имени Лазо, выразившееся в непринятии действенных мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности в МБДОУ детский сад № р.<адрес>.

Обязать Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием № 8/3 от 16 февраля 2022 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Хабаровского края, в отношении объекта - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № р.<адрес> муниципального района имени Лазо Хабаровского края, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.<адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № р.<адрес> муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение трех месяцев с момента финансирования Управлением образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных предписанием № 8/3 от 16 февраля 2022 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо Хабаровского края, в отношении объекта - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № р.<адрес> муниципального района имени Лазо Хабаровского края, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.<адрес>.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Выходцева