Решение по делу № 2А-906/2025 от 27.03.2025 - об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 21 ноября 2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-906/2025

29RS0018-01-2025-000400-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Антоновой А.В., при секретаре судебного заседания Подколзиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 21 ноября 2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – УМВД России по Архангельской области), жилищно-бытовой комиссии Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Архангельской области, Комиссия) о признании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 21ноября 2024 года, оформленное протоколом №, утвержденное распоряжением УМВД России по Архангельской области от 22 ноября 2024 года №, незаконным, понуждении восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20 марта 2013 года.

В обоснование иска указал, что состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 1 человека с 20 марта 2013 года. Приказом ОМВД России «Приморский» от 29 сентября 2021 года № уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 8 октября 2021 года. Выслуга лет в календарном исчислении в органах внутренних дел по состоянию на 08 октября 2021 года составляет 22 года 01 месяц 10 дней. 25 декабря 2012 года им подано заявление о принятии на учете его семьи для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ), данное заявление рассмотрено положительно, он поставлен в очередь.

На момент постановки на учет и до настоящего время он зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, которая находится в собственности двоюродного брата Т.А.В. Указывает, что членом семьи своего двоюродного брата Т.А.В. он не является.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 21 ноября 2024 года (протокол №) ФИО1 снят с учёта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Как указано в протоколе, ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

С указанным решением административный истец не согласен. Административный истец не обеспечен жильём, является по-прежнему нуждающимся.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен председатель жилищно-бытовой комиссии Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО2.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил своего представителя ФИО3, который в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика УМВД России по Архангельской области ФИО4 с административным иском не согласилась. Указала, что административный истец имеет право пользования в жилом помещении по адресу: <адрес> более 15 кв.м. Более того, на момент постановки ФИО1 на учет в 2013 году оснований для его постановки не было.

Представитель жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области, председатель жилищно-бытовой комиссии Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 просит признать незаконным решение (протокол) жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области № от 21 ноября 2024 года, утвержденное распоряжением УМВД России по Архангельской области от 22 ноября 2024 года №

С данным иском в суд административный истец обратился 28 января 2024 года, то есть без пропуска установленного срока.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата, ЕСВ). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (пп. «б» п. 19 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты»).

Как следует из представленных материалов дела, 25 декабря 2012 года ФИО1 подал заявление о постановке на учет для получения ЕСВ.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области (протокол № от 15 марта 2013 года) ФИО1 с составом семьи 1 человек поставлен на учет для получения ЕСВ.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 21 ноября 2024 года (протокол №) ФИО1 снят с учёта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Как указано в протоколе, ФИО1 вселен как член семьи собственника и имеет право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.С указанным решением (протоколом) не согласился административный истец.

Как следует из представленных материалов дела, на момент постановки на учет и до настоящего время ФИО1 зарегистрированы по адресу: <адрес> – 50,7 кв.м. Квартира находится в собственности двоюродного брата истца Т.А.В.

Иных жилых помещений в собственности или социальном найме ФИО1 не имеет.

Как следует из части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Проанализировав указанные обстоятельства, административный ответчик пришел к выводу о том, что жилищные условия, которые послужили основанием для принятия сотрудника на учет, не соответствуют нормам закона, поскольку уровень обеспеченности административного истца, на день постановки на учет был более 15 кв.м. на человека.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Суд учитывает, что собственник квартиры по адресу: <адрес> Т.А.В. не является членом семьи ФИО1, так как является его двоюродным братом.

Соответственно, определять обеспеченность на 1 человека исходя из ? общей площади квартиры 50,7 кв.м. является неправильным.

Согласно материалам дела, поданные 25 декабря 2012 года ФИО1 с заявлением о постановке на учет документы - представлены в оригиналах, содержат требуемые сведения о наличии или отсутствии жилых помещений у члена семьи на момент обращения, как указано в Правилах.

Согласно подпункту «б» пункта 14 Правил, Комиссия направляет в случае необходимости запрос в государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.

Таким образом, как на момент подачи документов, так и с момента постановки на учет истца, комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты в 2013 году имела возможность проверить сведения о наличии в собственности или в пользовании истца и членов его семьи объектов недвижимости или обязать истца представить такие доказательства.

Между тем, истец ФИО1 11 лет состоял на учете в УМВД по Архангельской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (с 20 марта 2013 года по 20 ноября 2024 года), добросовестно ожидал от ответчика при выходе на пенсию по выслуге лет предоставление единовременной социальной выплаты.

Жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Архангельской области вышеуказанные обязанность по проверке представленных ФИО1 документов не исполнила, какие-либо дополнительные сведения у истца не истребовала, провела проверку предоставленных истцом сведений спустя 11 лет с момента постановки ФИО1 на учет.

При указанных обстоятельствах, снятие Комиссией ФИО1, (пенсионера МВД России, ветерана боевых действий) и, тем самым, лишения истца права на получение единовременной социальной выплаты, не согласуется с принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Кроме того, Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ и Правила в редакциях, действовавших на момент постановки ФИО1 на учет 20 марта 2013 года предусматривали, что только действия сотрудника, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, влекут впоследствии для сотрудника возможность быть поставленным на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из положений части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ и п. п. «б» пункта 19 Правил № 1223, основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты являются не любые действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, а только намеренные, т.е. преследующие цель - получение социальной выплаты в большем размере.

Таким образом, для разрешения данного спора правовое значение имеет установление факта совершения действий, направленных на ухудшение жилищных условий, преследующих цель увеличение размера единовременной социальной выплаты.

Между тем, указанных обстоятельств, судом не установлено.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 111 КАС РФ в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 21 ноября 2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным решение (протокол) жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 21.11.2024, оформленное протоколом №, утверждённое распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 22.11.2024 № в части отмены решения (протокола) жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 15.03.2013, оформленное протоколом №, утверждённое распоряжением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 20.03.2013 № в части постановки на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 в составе семьи один человек.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи один человек с 20.03.2013.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серия №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2025 года.

Председательствующий А.В. Антонова