№ 3а-151/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2022 г. г.Смоленск
Смоленский областной суд в составе
председательствующего судьи Холиковой Е.А.,
при секретаре Морозовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
установил:
ФИО1 обратился в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска, Финансово-казначейскому управлению Администрации г. Смоленска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 211 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 29 июля 2020 г. на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в срок до 1 декабря 2020 г. произвести замену установленных в квартире истца оконных блоков и блока балконной двери.
В связи с неисполнением ответчиком решения в установленный судом срок, по заявлению административного истца определением районного суда от 27 октября 2021 г., вступившим в закону силу 3 февраля 2022г., изменен способ исполнения решения суда - прекращена обязанность Администрации г.Смоленска по замене окон и балконной двери. Таким образом, Администрация г. Смоленска нарушила право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку длительное время в период с 1 декабря 2020 г. по 3 февраля 2022г. не исполняла решение суда, общая продолжительность нарушения срока исполнения судебного акта составила 422 дня.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска (далее – УЖКХ Администрации г. Смоленска), УФССП России по Смоленской области, ФССП России.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в административном иске просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации г.Смоленска ФИО2 административный иск не признала, пояснив, что административный истец не обосновал размер требуемой компенсации, исковые требования несоразмерны последствиям нарушения требований по замене окон. Указала, что Администрацией г. Смоленска были предприняты все меры для исполнения решения суда: в обращениях к Председателю Смоленского городского Совета и Заместителю Губернатора Смоленской области запрашивалось дополнительное финансирование; ФИО1 был включен в план по замене окон на 2020 год. При этом в то время, когда Администрацией г. Смоленска проводились данные действия, ФИО1 самостоятельно исполнил решение суда, произведя замену оконных блоков, при этом административным ответчиком затраченные денежные средства были компенсированы.
Представитель административного ответчика – Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
В письменных возражениях представитель Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска, указав на то, что Управление является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку рассмотрение вопросов в сфере коммунального хозяйства не входит в его компетенцию. Участие Управления, как органа, осуществляющего исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города Смоленска, определено только на стадии исполнительного производства.
Представители административных ответчиков УФССП России по Смоленской области, ФССП России, УЖКХ Администрации г. Смоленска также в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика – Администрации г. Смоленска, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 6 Европейской Конвенции по правам человека, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 29 июля 2020 г. частично удовлетворены исковые требования ФИО1: на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность в срок до 1 декабря 2020 г. осуществить замену установленных в квартире № в доме № в ... трех оконных блоков размером 1350х1300 мм и одного блока балконной двери размером 2200х750 мм.
9 декабря 2020 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Смоленской области К. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника – Администрации г.Смоленска.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.
20 октября 2021 г. представитель административного истца ФИО4 обратился в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 29 июля 2020 г.
11 января 2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб., и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 июля 2021 г.
Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 октября 2021 г. изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 29 июля 2020 г. С Администрации г. Смоленска в пользу ФИО1 взыскано 165 000 руб. в счет возмещения расходов на осуществление работ по замене установленных в комнатах по вышеуказанному адресу оконных блоков и одного блока балконной двери.
Апелляционным определением Смоленского областного суда от 3 февраля 2022 г. определение Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 октября 2021 г. оставлено без изменения.
При этом 22 января 2021 г. истцом самостоятельно исполнено решение суда первой инстанции по договору от 14 января 2021 г. № 720, заключенному с ООО «Барс» (л.д.4). Согласно акту приема-передачи выполненных работ от 22 января 2021 г. в квартире № в доме № в ... три оконных блока и один блок балконной двери установлены.
28 февраля 2022 г. платежным поручением № 363 денежные средства в размере 165000 руб. ФКУ Администрации г. Смоленска перечислены ФИО1
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Смоленской области Б.К.В. от 5 апреля 2022 г. исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документы (л.д.70).
Учитывая установленные фактические обстоятельства, поскольку определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 октября 2021 г. изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 29 июля 2020 г., что исключает дальнейшую обязанность должника Администрации г. Смоленска по исполнению требований исполнительного документа о возложении обязанности по замене оконных блоков и блока балконной двери в квартире взыскателя, суд приходит к выводу о том, что общая продолжительность исполнения решения суда от 29 июля 2020 г. со дня возбуждения исполнительного производства (9 декабря 2020 г.), поскольку сведений о дате поступления исполнительного документа на исполнение не имеется, до перевода ФКУ Администрацией г. Смоленска взыскателю ФИО1 денежных средств в размере 165000 руб. (28 февраля 2022 г.) составила 2 года 2 месяца 19 дней.
Оценивая достаточность и эффективность действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, суд исходит из следующих обстоятельств.
В соответствии со ст. 49 Устава города Смоленска город Смоленск имеет собственный бюджет города (местный бюджет).
Формирование, утверждение, исполнение бюджета города Смоленска и контроль его исполнения осуществляется органами местного самоуправления города Смоленска самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними областными законами.
Формирование и исполнение бюджета города Смоленска осуществляет Администрация г. Смоленска. Бюджет города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом.
Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.
Для формирования бюджета г. Смоленска на 2020 и плановый период 2021-2022 годы структурными подразделениями Администрации г. Смоленска, Управлением ЖКХ и Управлением дорожного хозяйства и строительства направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях на исполнение судебных решений, однако в соответствии с решением Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 годы от 25 декабря 2019 г. № 948 утверждена ведомственная структура расходов УЖКХ и Управления дорожного хозяйства и строительства на 2020 год, согласно которой на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (по решению судов) выделено 8733554,00 млн. рублей; на 2021 г. выделено 10000 000,00 млн. рублей.
И.о. Главой города Смоленска П. в адрес председателя Смоленского городского Совета (от 1 июня 2020 г. №), а также Главой г. Смоленска Б. в адрес Заместителя Губернатора Смоленской области (29 мая 2020 г. №) направлялись запросы по выделению дополнительных денежных средств на исполнение судебных решений по капительному ремонту жилого фонда. Однако дополнительных средств выделено не было.
В рамках муниципальной программы «Содержание и ремонт объектов благоустройства и обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска», утвержденной постановлением Администрации г. Смоленска от 18 октября 2017 г. № 2858-адм УЖКХ Администрации г. Смоленска, главному распорядителю бюджетных средств, предусмотрены бюджетные ассигнования на капитальный ремонт многоквартирных домов по решениям судов.
При этом дополнительные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов по решениям судов не выделялись.
В 2020 г. бюджетных ассигнований на замену оконных блоков по решениям суда выделено не было, в 2021 г. было выделено 500000 рублей.
Данные обстоятельства установлены решением Смоленского областного суда от 30 марта 2022 г. по делу № 3а-40/2022.
Ввиду недостаточности финансирования и наличия на исполнении в отношении Администрации г. Смоленска большого количества решений суда по капитальному ремонту многоквартирных домов в г. Смоленске за период с 2010 по 2021 г.г., судебное решение в пользу взыскателя ФИО1 в установленный решением суда срок исполнено не было.
Вместе с тем, общая продолжительность судебного акта не является чрезмерной, отвечает требованию разумного срока и свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает комплекс мер, принятых административным ответчиком по исполнению судебного акта, судебным приставом-исполнителем по понуждению должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, конкретные обстоятельства по делу, в том числе наличие у административного ответчика обязательств по исполнению ранее принятых решений по аналогичным делам.
Из вышеизложенных обстоятельств, подтвержденных надлежащими доказательствами по делу, следует, что исполнение судебного акта представляет фактическую сложность, связанную со спецификой предмета исполнения; поскольку решением суда на должника были возложены достаточно объемные и трудоемкие обязательства по выполнению работ по замене оконных блоков и балконной двери в квартире ФИО1, а также необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности, регламентированных законом процедур, в рамках которых производится исполнение решение суда.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый период исполнения решения суда является разумным сроком, в течение которого административным ответчиком совершены необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения, но в силу объективных причин, ответственность за которые не может быть возложена на ответчика, судом был изменен способ исполнения решения суда и прекращена обязанность Администрации г. Смоленска по замене оконных блоков и балконной двери, денежные средства в полном объеме выплачены взыскателю.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 7 ноября 2022 г.
Судья Е.А.Холикова