РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва 10 августа 2023 года
77RS0005-02-2023-006314-78
Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-415/23 по административному исковому заявлению ФИО к главному государственному инспектору ИФНС России № 43 по г. Москве фио, ИФНС России № 43 по г. Москве о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИОбратилась в суд с административным иском к главному государственному инспектору ИФНС России № 43 по г. Москве фио, ИФНС России № 43 по г. Москве о признании незаконными действий.
В обоснование иска указала, что 07.09.2022 ФИО, как представитель ООО «наименование организации» находилась в ИФНС России № 43 по г. Москве по адресу: адрес, с целью ознакомления с материалами налоговой проверки.
В ходе ознакомления с материалами налоговой проверки налоговый инспектор фио передал истцу прошивку документов на 579 листах, содержащих в себе персональные данные на 239 человек, а именно фамилии, имена, отчества граждан, их паспортные данные, годы рождения, места рождения, адреса мест проживания, индивидуальные номера налогоплательщика и пр.
Указанные документы истец в тот же день передала своему доверителю ООО «наименование организации» и обратила его внимание на полученную информацию.
По окончании своей работы по выполнению поручения доверителя истец обратилась в ООО наименование организации» с просьбой предоставить информацию, как Общество поступило с персональными данными граждан, полученными от фио
В ответ на запрос ООО «наименование организации» сообщило, что 08.09.2022 г. обратилось с жалобой на использование персональных данных в Управление Роскомнадзора по ЦФО с просьбой провести соответствующую проверку, привлечь должностное лицо к установленной ответственности и дать разъяснения, как поступить с документами, содержащими персональные данные. Ответ на жалобу не поступил до настоящего времени.
Не получив ответа на жалобу, 26.10.2022 г. ООО «наименование организации» обратилось в Симоновскую межрайонную прокуратуру ЮАО города Москвы с просьбой провести проверку соблюдения Управлением Роскомнадзора по ЦФО действующего законодательства Российской Федерации.
Симоновской межрайонной прокуратурой ЮАО города Москвы дан ответ о том, что в ее компетенцию не входит надзор за исполнением законодательства Управлением Роскомнадзора по ЦФО.
Таким образом, до настоящего времени ООО «наименование организации» не получило инструкции, как ему поступить с документами, содержащими персональные данные граждан и соблюсти при этом сокрытие персональных данных от распространения, а действия фио по раскрытию персональных данных граждан третьим лицам до настоящего времени остались без проверки на предмет соответствия их нормам действующего законодательства.
Своими действиями Главный государственный налоговый инспектор ИФНС России № 43 по г. Москве фио нарушил права административного истца на законопослушание, сделав истца потребителем информации, использующим её в несоответствии с порядком, установленным собственником или владельцем такой информации.
03.04.2023 г. истец обратилась в вышестоящий налоговый орган с жалобой на действие налогового органа. Вышестоящий налоговый орган не восстановил нарушенные права, что явилось поводом для обращения в суд.
Таким образом, административный истец просит суд:
- признать действия главного государственного налогового инспектора ИФНС России № 43 по г. Москве фио, выразившиеся в раскрытии персональных данных граждан третьим лицам, незаконными.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.
Представитель административного ответчика ИФНС России № 43 по г. Москве - по доверенности фио в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Административный ответчик главный государственный инспектор ИФНС России № 43 по г. Москве фио, в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,
Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Огласив административное исковое заявление, выслушав представителя административного ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИОвляется уполномоченным представителем Общества с ограниченной ответственностью «Завод Теплогидроизоляции» (ООО «наименование организации»), действующей на основании доверенности.
ИФНС России № 43 по г. Москве в отношении ООО «наименование организации» в порядке положений ст. 89 НК РФ на основании Решения о проведении выездной налоговой проверки от 30.12.2020 № 28-11/41 была проведена выездная налоговая проверка по всем налогам и сборам за период с 01.01.2017 по 31.12.2019. Проверка окончена 27.08.2021, составлена справка от 27.08.2021 о проведенной выездной налоговой проверке.
По результатам налоговой проверки на основании положений п. 1 ст. 100 НК РФ ИФНС России № 43 по г. Москве был вынесен Акт налоговой проверки от 27.10.2021 № 14-12/41A Акт от 27.10.2021 № 14-12/41A). Акт от 27.10.2021 № 14-12/41А с приложением соответствующих документов был вручен 17.03.2022 лично представителю Общества по доверенностФИО
Рассмотрение материалов проверки, Акта № 28-11/41А от 21.10.2021, возражений, пояснений, ходатайств Налогоплательщика состоялось 02.06.2022 (с учетом вынесенных ИФНС России № 43 по г. Москве решений о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки) в присутствии представителей ООО «наименование организации», что подтверждается Протоколом рассмотрения материалов налоговой проверки № 138/54 от 02.06.2022.
По результатам рассмотрения материалов проверки ИФНС России № 43 по г. Москве было принято решение от 02.06.2022 № 14-12/41РД о проведении в отношении Общества в рамках соответствующей проверки дополнительных мероприятий налогового контроля, по результатам которых в порядке положений п. 6.1 ст. 101 НК РФ было составлено Дополнение № 14-12/41а-доп от 25.07.2022 к Акту налоговой проверки.
07.09.2022 ФИО, как представитель ООО «наименование организации» ознакомилась с материалами налоговой проверки, а также получила от налогового инспектора фио копии документов, содержащиеся в материалах проверки. прошивку документов на 579 листах, содержащих в себе персональные данные на 239 человек, а именно фамилии, имена, отчества граждан, их паспортные данные, годы рождения, места рождения, адреса мест проживания, индивидуальные номера налогоплательщика и пр. Указанные документы истец в тот же день передала своему доверителю ООО «наименование организации» и обратила его внимание на полученную информацию.
03.04.2023 ФИОбратилась в вышестоящий налоговый орган с просьбой признать действия должностного лица ИФНС России № 43 по г. Москве по раскрытию персональных данных граждан незаконными.
Решением УФНС России по г. Москве от 27.04.2023 г. №21-10/047894 жалоба ФИОставлена без удовлетворения.
Административный истец полагает действия главного государственного налогового инспектора ИФНС России № 43 по г. Москве фио, выразившиеся в раскрытии персональных данных граждан третьим лицам, путем передачи ей копий документов материалов проверки, в которых содержались персональные данные граждан, являются незаконными, поскольку налоговый инспектор нарушил права административного истца на законопослушание, сделав истца потребителем информации, использующим её в несоответствии с порядком, установленным собственником или владельцем такой информации.
Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 101 НК РФ лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), вправе до рассмотрения материалов указанной проверки ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля в течение срока, предусмотренного для представления письменных возражений п. 6.2 ст. 101 НК РФ.
Налоговый орган обязан обеспечить лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителю), возможность ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля на территории налогового органа не позднее двух дней со дня подачи таким лицом соответствующего заявления.
Согласно возражениям административных ответчиков, представители ООО «наименование организации» неоднократно знакомились с материалами выездной налоговой проверки, включая материалы, полученные налоговым органом в ходе проведения дополнительных мероприятий налогового контроля.
Так, 07.09.2022 на основании заявления Общества состоялось ознакомление представителя ООО «наименование организации» ФИО, действующей в тот момент на основании доверенности б/н от 24.08.2022, с материалами соответствующей налоговой проверки, по результатам которого был составлен Протокол ознакомления № 28-11/41озн5 от 07.09.2022. В ходе вышеуказанного ознакомления представителю Общества ФИО были вручены, в том числе, выписки из ЕГРЮЛ ряда организаций - контрагентов ООО «наименование организации», конкретный перечень переданных документов указан в Протоколе ознакомления № 28-11/41 озн5 от 07.09.2022.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту Закон № 152-ФЗ) под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
В соответствии с п.п. 2, 3, 7 ч. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных допускается в случаях, в том числе, если обработка персональных данных необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.
Таким образом указанные нормы права содержат основания для обработки персональных данных без применения общих норм о получении согласия субъекта персональных данных.
Таким образом, действия должностного лица ИФНС России № 43 по г. Москве по вручению представителю ООО «наименование организации» ФИО документов по ходатайству Общества на ознакомление с материалами выездной налоговой проверки, содержащей персональные данные третьих лиц, при указанных обстоятельствах не повлекли нарушений прав и свобод ФИО, поскольку указанные документы предоставлены представителю ООО «наименование организации» по доверенности в целях обеспечения права Общества на получение имеющихся у налогового органа доказательств по оспариваемому акту ИФНС России № 43 по г. Москве.
Соблюдение закона является персональной обязанностью налогоплательщика, следовательно, именно ФИОбязана принимать все возможные меры по соблюдению с ее стороны действующего законодательства. СледовательнФИО при визуальном ознакомлении с соответствующими документами и последующем получении их копий на руки, считая, что ей предоставлены персональные данные третьих граждан, не подлежащие разглашению, в целях сохранения своего законопослушания была вправе обратиться к должностному лицу ИФНС России № 43 по г. Москве о внесении необходимых корректировок в соответствующие документы. ФИОанных действий не совершила, таким образом, за последующее распространение персональных данных соответствующих лиц она несет личную персональную ответственность, при этом действия ИФНС России № 43 по г. Москве никак не влияют на дальнейшие действия ФИО по распоряжению соответствующей информацией и не являются побудителями ее последующих действий.
Кроме того, соответствующие субъекты персональных данных о нарушении их прав в ИФНС России № 43 по г. Москве не обращались.
При таких обстоятельствах, каких-либо незаконных действий со стороны административных ответчиков, судом не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными действий ИФНС № 43 по г. Москве и его должностного лица, и исходит при этом из того, что указанной выше совокупности обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО к главному государственному инспектору ИФНС России № 43 по г. Москве фио, ИФНС России № 43 по г. Москве о признании незаконными действий – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г. Москвы.
Судья ФИО
Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2023 года.