Решение по делу № 2А-57/2026 от 28.01.2026 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия.

Дело №а-57/2026

УИД 75RS0№-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 28 января 2026 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,

при секретаре судебного заседания Лях С.С.,

с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Толстокулакова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Могочинского межрайонного прокурора к МОУ СОШ № 92 г. Могоча администрации Могочинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

и.о. Могочинского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов образования, расположенных на территории Могочинского муниципального округа, для инвалидов и предоставляемых образовательных услуг обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, установлено, что МОУ СОШ № 92 осуществляет образовательную деятельность. 20.01.2020 г. утвержден паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования – МОУ СОШ № 92, приложение 5 которого содержит предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для проведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении условий их доступности для инвалидов. Так, в ходе обследования туалетной комнаты установлено, что раковина установлена высоко, нет поручней, нет кабинок, что значимо для инвалидов категории К (колясочники, то есть передвигающиеся на креслах -колясках), О ( опорники, то есть люди с нарушением опорно- двигательного аппарата), У ( инвалиды с нарушением умственного развития). В этой связи требуется изменение высоты раковины, установление поручней для туалета, установление кабинок. Вместе с тем, с момента утверждения Паспорта доступности МОУ СОШ № 92 и до настоящего времени указанные мероприятия не исполнены. В этой связи, непринятие образовательной организацией мероприятий по созданию специальных условий для обучающихся детей – инвалидов в части приспособления санитарно – гигиенических помещений для их нужд влечет за собой нарушение их прав. Согласно п.1.12 Устава МОШ СОШ № 92 его учредителем является администрация Могочинского муниципального округа. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать указанные мероприятия.

Просит признать незаконным бездействие МОУ СОШ № 92 г. Могоча по не оборудованию доступного санитарно – гигиенического помещения. Обязать МОУ СОШ № 92 г. Могоча устранить нарушения законодательства по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать доступное санитарно – гигиеническое помещение в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Могочинского муниципального округа профинансировать МОУ СОШ № 92 г. Могоча для устранения вышеуказанных нарушений.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Могочинского межрайонного прокурора Толстокулаков А.С. требования уточнил, просил признать незаконным бездействие МОУ СОШ № 92 г. Могоча по не оборудованию доступного санитарно – гигиенического помещения в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес>. Обязать МОУ СОШ № 92 г. Могоча устранить нарушения законодательства по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать в здании МОУ СОШ № <адрес> по адресу <адрес> доступное санитарно – гигиеническое помещение (санузел), доступное для маломобильных групп населения, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и обязать администрацию Могочинского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МОУ СОШ № 92 г. Могоча для устранения вышеуказанных нарушений.

Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с требованиями согласилась, просила увеличить срок для администрации Могочинского муниципального для финансирования мероприятий, связанных с оборудованием санитарно – гигиенического помещения МОУ СОШ № 92 г. Могоча в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 92 г. Могоча в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.

В силу п. 2 ч. 3 и п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающими, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности.

Приказом Министерства строительства РФ от 30.12.2020 № 904/пр утвержден и введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (далее - Свод Правил).

Пункт 4.1 Свода Правил устанавливает, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (пункт 6.3.1).

В дошкольных образовательных организациях следует предусматривать специально оборудованные доступные кабины для детей-инвалидов. (абз. 6 пункт 6.3.2).

Согласно п.1 Приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 31.03.2025 № 253 " Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи" обеспечение условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения) (далее - объекты), используемых для предоставления услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых (далее - сфера образования), в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - сфера отдыха), прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, в сфере отдыха (далее - услуги), оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в сфере отдыха, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в сфере отдыха (далее - органы), подведомственными органам организациями независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации)

В соответствии с п.3Указанного Приказа, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами:

1) возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них;

2) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью работников объектов;

3) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;

4) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам в целях получения услуги, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

5) допуск на объекты собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

6) наличие площадки для выгула собаки-проводника (при необходимости);

7) оказание необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих использованию объектов в целях получения услуги наравне с другими лицами.

Также согласно указанного Порядка в организации должен быть паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Как установлено материалами дела, Могочинской межрайонной прокуратурой в адрес Главы администрации Могочинского муниципального округа направлено требование в связи с проводимой проверкой исполнения законодательства об образовании (л.д. 10).

Из ответа администрации Могочинского муниципального округа следует, что из одиннадцати общеобразовательных учреждений, функционирующих в Могочинском муниципальном округе, в четырех созданы элементы безбарьерной среды, обеспечивающие доступ для маломобильных категорий граждан (МОУ СОШ № 1 и №92 г. Могоча, МОУ СОШ №№ 35 с.Семиозерный, МОУ СОШ № 31 п. Ксеньевка). Паспорта доступности имеются в МОУ СОШ № 1 и № 92 г. Могоча ( л.д. 11).

20.01.2020 г. утвержден паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования – МОУ СОШ № 92, приложение 5 которого содержит предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для проведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении условий их доступности для инвалидов в том числе оборудование доступного санитарно-гигиенического помещения (л.д. 12-15).

Согласно акта осмотра 27.12.2025 г. прокуратурой был осуществлен осмотр МОУ СОШ №92, в ходе осмотра установлено, что на 1 этаже здания предусмотрен туалет для лиц с ограниченными возможностями, однако, раковина установлена высоко, кроме того нет поручней, нет кабинок, что значимо для инвалидов категории К (колясочники), О (опорники), У (инвалиды с нарушением умственного развития).

Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к выводу, что до настоящего времени мер к устранению выявленных нарушений ответчиком не принято, что приводит к нарушению прав неограниченного круга таких лиц на общедоступное и дошкольное образование, гарантированное статьей 43 Конституции Российской Федерации, в связи с чем требования прокурором заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

Кроме того, п.3 ч.1 ст.17 настоящего Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Уставу МОУ СОШ № 92 г. Могоча, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Могочинского муниципального округа. Учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. За учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения); земельные участки закрепляются за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования объекты собственности, закрепленные учредителем за учреждением, находятся в оперативном управлении учреждения; учреждение владеет, пользуется имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника.

Согласно частям 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 г. № 689-О-О, согласно которой вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Таким образом, приведенными правовыми нормами прямо предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности действующих объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных объектов, а именно администрация Могочинского муниципального округа.

При этом, суд учитывает, что предоставленный судом срок для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей (один месяц) является недостаточным, и, учитывая, что их исполнение требует определенных материальных вложений, необходимости соблюдения норм Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в целях исполнения решения суда полагает возможным увеличить срок исполнения решения суда до шести месяцев.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора законны и обоснованы, в связи с чем, они подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 92 г. Могоча (ИНН <***> ОГРН <***>) по не оборудованию доступного санитарно – гигиенического помещения в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу <...>.

Обязать МОУ СОШ № 92 г. Могоча (ИНН <***> ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства по адресу: <...>, а именно: оборудовать в здании МОУ СОШ №92 г. Могоча по адресу <...> доступное санитарно – гигиеническое помещение (санузел), доступное для маломобильных групп населения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 92 г. Могоча для устранения вышеуказанных нарушений, а именно по оборудованию в здании МОУ СОШ №92 г. Могоча по адресу <...> доступного санитарно – гигиеническое помещения (санузла), доступного для маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Могочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.Ф. Рафикова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ