Дело № 2-3706/2022

55RS0002-01-2022-005300-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Омск 02.11.2022 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Дорожкиной Е.А., при секретаре Полегешко К.С., при организационном участии помощника судьи Мельниковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к БУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возмещении денежных средств, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, в обосновании указала, что она является матерью 3-их детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ она подавала заявление в БУ МФЦ по ЦАО <адрес> на продление статуса многодетной семьи.

Вместе с заявлением она предоставила справку о том, что ее дочь в настоящий момент проходит обучение в городе Санкт-Петербурге, данная справка была подписана электронной подписью. После принятия документов ДД.ММ.ГГГГ ей поступил звонок от сотрудника МФЦ, сотрудник запросил 2 файла: справку об обучении и файл в подтверждении электронной подписи. Во время принятия документов оператор ей не сообщил о том, что нужно предоставить файл в подтверждение электронной подписи. Указанного выше файла на тот момент времени ни у нее, ни у ее дочери не было. Дочь истца направила на электронную почту специалиста фото справки со ссылкой на закон. ДД.ММ.ГГГГ истец сама позвонила специалисту и попросила напрямую связаться с учебным заведением для уточнения информации, специалист МФЦ согласился. ДД.ММ.ГГГГ истец пришла в МФЦ лично, где ей сообщили, что документы на подписи у руководителя и их можно забрать в пятницу, но спустя 10 минут с момента выхода из здания МФЦ, ей перезвонили и сообщили, что ей отказано и письменный ответ придет по почте. Письменный ответ истцом был получен ДД.ММ.ГГГГ Поскольку ею были предоставлены все документы, необходимые продления статуса многодетной семьи, считает отказ в предоставлении услуги необоснованным, а действия сотрудников МФЦ - неправомерными.

После многочисленных обращений и жалоб в БУ МФЦ по ЦАО г. Омска, истцу был продлен статус многодетной семьи. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец оплачивала коммунальные платежи в соответствии с их показаниями, льгота в размере 50 % от суммы коммунальных платежей ей возвращена не была. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за коммунальные услуги и прочие платежи в общей сумме истцом было оплачено 53 141, 28 рублей, 50 % от данной суммы составляет 26 570, 64 рублей.

В связи с тем, что ответчиком были нарушены права истца, истцу причинен моральный вред, который выразился в стрессовом состоянии, истец испытывает подавленное состояние. Нервные переживания связаны с трудным финансовым положением. Причиненный моральный вред истец оценивает в 20 000,00 рублей. Юридические услуги составили 16 200 рублей.

На основании изложенного истец просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 16 200, 00 рублей в качестве компенсации расходов на оплату юридических услуг; взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства в размере 20 000, 00 рублей в качестве компенсации морального вреда; взыскать с ответчика в пользу истца, денежные средства в размере 26 570, 64 рублей в качестве возмещения денежных средств за льготу по оплате коммунальных платежей в размере 50 % за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске, представила уточненный расчет (л.д. 138).

Представитель ответчика БУ «МФЦ» по доверенности ФИО5 заявленные требования не признала, представила мотивированные письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области по доверенности ФИО9 просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Согласно Уставу БУ Омской области «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг» учреждение создано в целях организации представления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»; обеспечение реализации прав на меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 40 Закона Омской области от 04.07.2008 года № 1061-03 "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" право на получение мер социальной поддержки имеют семьи, зарегистрированные в качестве многодетных уполномоченными государственными учреждениями Омской области, находящимися в ведении органа исполнительной власти Омской области в сфере социальной защиты населения, имеющие в своем составе трех и более детей.

При регистрации в составе многодетной семьи учитываются:

супруги, имеющие трех и более детей из числа учитываемых в составе многодетной семьи, в том числе мачеха, отчим, супруг опекуна (попечителя, приемного родителя);

родитель (опекун, попечитель, приемный родитель), имеющий трех и более детей из числа учитываемых в составе многодетной семьи;

дети в возрасте до восемнадцати лет, в том числе усыновленные (удочеренные), принятые под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью, совместно проживающие с лицами, указанными в подпунктах 1, 2 настоящего пункта, или с одним из них;

4) дети старше восемнадцати лет, в том числе усыновленные(удочеренные), а также находившиеся на попечении (воспитании в приемнойсемье), совместно проживающие (проживавшие до восемнадцатилетнеговозраста) с лицами, указанными в подпунктах 1, 2 настоящего пункта, илис одним из них, обучающиеся в общеобразовательных организациях,профессиональных образовательных организациях, образовательныхорганизациях высшего образования по очной форме обучения до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Постановлением Правительства Омской области от 13.12.2006 г. № 161-п "О некоторых вопросах социальной поддержки многодетных семей в Омской области" утвержден Порядка регистрации многодетных семей.

Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 29.01.2014 №17-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «регистрация многодетной семьи».

Предоставление указанной услуги носит заявительный характер.

Согласно п. 17 Административного регламента для предоставления государственной услуги одно из лиц, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 2 настоящего Административного регламента, учитываемое в составе регистрируемой многодетной семьи, его представитель обращается в учреждение по месту жительства с заявлением о регистрации многодетной семьи по форме согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту (далее соответственно - лицо, обратившееся за регистрацией многодетной семьи, заявление о регистрации).

Согласно пункту 2 вышеназванного Порядка регистрации многодетных семей, подпункта 4 пункта 18 Административного регламента одним из документов, необходимых для регистрации семьи в качестве многодетной, являются справки об обучении в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения детей старше восемнадцати лет за каждый учебный год начиная с текущего учебного года и до окончания обучения.

Справки, указанные в подпункте 4 настоящего пункта, за очередной учебный год представляются в срок не позднее одного месяца со дня начала очередного учебного года.

В силу п. 20 Административного регламента заявление о регистрации (заявление об учете) и документы, предусмотренные пунктом 18 настоящего Административного регламента, должны соответствовать следующим требованиям должны быть заверены (засвидетельствованы) в установленном законодательством порядке, а также подписаны в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и статей 21.1 и 21.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в случае их представления в учреждение с использованием электронных носителей, в форме электронных документов с использованием Единого портала, Портала).

Государственная услуга предоставляется в следующие сроки:1) решение о регистрации многодетной семьи (учете в составе многодетной семьи) или об отказе в регистрации многодетной семьи (учете в составе многодетной семьи) принимается учреждением в пятнадцатидневный срок со дня представления всех необходимых документов; 2) уведомление лица, обратившегося за регистрацией многодетной семьи (учетом в составе многодетной семьи), о регистрации многодетной семьи (учете в составе многодетной семьи) или об отказе в регистрации многодетной семьи (учете в составе многодетной семьи) осуществляется учреждением в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (п. 15 Административного регламента).

В соответствии с частью 1 статьи 21.1 Закона № 210-ФЗ обращение за получением государственной услуги и предоставление государственной услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «Об электронной подписи» электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее - квалифицированный сертификат) - сертификат ключа проверки электронной подписи, соответствующий требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, созданный аккредитованным удостоверяющим центром либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (далее - уполномоченный федеральный орган), и являющийся в связи с этим официальным документом (п. 3 ст. ст. 2 ФЗ «Об электронной подписи»).

В соответствии с п.4 ст. 5 ФЗ «Об электронной подписи» квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;

2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о регистрации многодетной семьи, избрав способ подачи заявления – личный прием в МФЦ. К заявлению была приложена справка из учебного заведения об обучении дочери в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский горный университет». Документ был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. Справка была представлена на бумажном носителе на 1 листе без ключа проверки электронной подписи.

Поскольку ФИО1 не был представлен файл с ЭЦП подписавшего справку, проверить ее подлинность не представлялось возможным. Сотрудником ответчика до истца была доведена информация о необходимости представления на электронном носителе 2х файлов: самой справки и файла с ЭЦП либо представить справку об обучении, заверенную подписью уполномоченного должностного лица и печатью учебного заведения. В надлежащем виде справка представлена не была. В данной связи, спустя 15 дней от подачи заявления БУ «МФЦ», распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ФИО1 в регистрации многодетной семьи по причине отсутствия обстоятельств, являвшихся основаниями для получения мер социальной поддержки в соответствии с Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан. Уведомление об отказе в регистрации многодетной семьи с разъяснением причины отказа, порядком обжалования и возможности повторного обращения было направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ.

Повторно с заявлением о регистрации в качестве многодетной семьи истец обратилась к ответчику через 4 месяца 26 дней - ДД.ММ.ГГГГ посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», ДД.ММ.ГГГГ - посредством Единого портала.

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ также было принято решение об отказе в регистрации семьи истца как многодетной (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ), так как необходимые документы в электронном виде к заявлению приобщены не были. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично донесла в МФЦ справку об обучении дочери на бумажном носителе (распечатано на цветном принтере), которая также содержала отметку об ЭЦП. Вместе с тем, файл со справкой об обучении и файл с ЭЦП лица, подписавшего справку, либо справка об обучении, заверенная подписью уполномоченного должностного лица и печатью учебной организации, представлены не были. Уведомление об отказе в регистрации многодетной семьи направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ посредством Единого портала.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о регистрации многодетной семьи ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ путем вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ посредством Единого портала.

Обратившись с настоящим иском в суд, истец полагает, что ей оказана ненадлежащая услуга: при приеме документов специалист МФЦ не указал на недостатки приложенных документов; для исправления недостатков дано мало времени; учебное заведение дочери не выдает справки за подписью руководителя и печатью организации; МФЦ не было лишено возможности уточнить информацию непосредственно в учебном заведении; специалисты МФЦ ничего не объясняют.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что предъявленные специалистами БУ МФЦ требования к представленной ФИО1 справке об обучении дочери правомерны, основаны на законодательстве об ЭЦП.

Принимая во внимание, что справка подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, то она должна была быть представлена либо в электронном виде, чтобы у специалиста МФЦ была возможность проверить подлинность подписи, либо при предоставлении справки на бумажном носителе, должен быть также распечатан файл с ЭЦП, на что истцу было правомерно указано специалистом МФЦ по экспертизе документов.

Ссылки истца на то, что для исправления недостатков было недостаточно времени, БУ МФЦ могло самостоятельно проверить информацию посредством направления запроса в учебное заведение, не могут быть приняты во внимание, поскольку приобретение статуса многодетной семьи носит заявительный характер и именно на заявителе лежит бремя представления всех необходимых документов, при этом указанные документы по своему содержанию и форме должны отвечать требованиям закона.

Срок рассмотрения заявления строго регламентирован, основания для выхода за его пределы у ответчика отсутствовали, Порядком и Регламентом таковые основания не предусмотрены.

Кроме того, суд полагает необходимым учесть, что ФИО1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ подробно разъяснено, в каком виде должна быть представлена справка об обучении дочери. Вместе с тем, в надлежащем виде справку истец приложила только при обращении с заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан многодетным семьям предоставляются льготы по оплате ЖКУ в следующем виде:

денежного эквивалента скидки (далее - ДЭС) в размере 50 % платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

ДЭС в размере 50 % взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного в Омской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

ДЭС по оплате в размере 50 % услуг по вывозу жидких бытовых отходов;

ДЭС в размере 50 % платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 % указанной платы, определенной исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных услуг в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - ОДН);

ДЭС в размере 50 % платы за коммунальные услуги (в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг. При отсутствии приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

При совместном проживании членов многодетной семьи с иными гражданами предоставление мер социальной поддержки производится исходя из их доли расходов в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, проживающих в жилом помещении, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу жидких бытовых отходов. Меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в пределах 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена многодетной семьи.

Получение названной льготы также носит заявительный характер.

Постановлением Правительства Омской области от 02.12.2009 г. №229-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категориям граждан в Омской области. Нормативы потребления по коммунальной услуге газоснабжение на территории города Омска и Омской области утверждены приказом РЭК от 15 августа 2012 года № 134/38 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по газоснабжению на территории города Омска и Омской области». Нормативы потребления по коммунальным услугам холодное и горячее водоснабжение и водоотведение на территории города Омска и Омской области утверждены приказом РЭК т 11 сентября 2014 года № 118/46 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных слуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории города Омска и Омской области». Нормативы потребления по коммунальной услуге электроснабжение на территории города Омска и Омской области утверждены приказом РЭК от 15 сентября 2012 года № 136/38 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуге по электроснабжению на территории города Омска и Омской области».

Согласно названному Порядку для назначения мер социальной поддержки гражданин предоставляет в учреждение по месту жительства заявление, а также документы, подтверждающие право на назначении мер, а также документы для определения размера мер социальной поддержки: копию лицевого счета, технический паспорт жилого помещения, документы, подтверждающие оплату жилого помещения, коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу обращения гражданина и другое (п. 9).

В связи с изложенным, принимая во внимание, что семья ФИО1 признана многодетной с ДД.ММ.ГГГГ., с заявлением по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг истец обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением МФЦ семье ФИО1 были предоставлены меры социальной поддержки по категории «многодетная семья» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, требование истца о взыскании с ответчика льготы по оплате ЖКУ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлена льгота на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ За период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ такая льгота не может быть предоставлена, так как статус многодетной семьи установлен истцу только с ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия ранее подтверждения достоверности справки об обучении дочери и с заявлением о предоставлении льготы по оплате ЖКУ истец обратилась только ДД.ММ.ГГГГ.

Суд соглашается с позицией стороны ответчика о том, что представленный истцом расчет не основан на методике расчета.

Поскольку основное требование истца удовлетворению не подлежит, нарушение требований закона со стороны ответчика судом не установлено, в удовлетворении производных требований о компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые ФИО1 к БУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возмещении денежных средств, компенсации морального вреда, судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись Е.А. Дорожкина

КОПИЯ ВЕРНАРешение (определение) вступило в законную силу ___________________________________________УИД 55RS0002-01-2022-005300-80Подлинный документ подшит в деле № _2-3706/2022_________Куйбышевского районного суда г. ОмскаСудья _____________________________Секретарь __________________________