16RS0037-01-2025-003130-35
Дело № 2-1622/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 декабря 2025 года город Бугульма
Бугульминский городской суд Республики Татарстан
в составе судьи Галеевой Д.Б.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Спиридоновой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, к ФИО3 <адрес> и <адрес> Республики Татарстан, ФИО3 Республики Татарстан о признании незаконным решение ФИО3 комиссара <адрес> и <адрес> Республики Татарстан,
установил:
ФИО6, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратилась в суд с иском к ФИО3 <адрес> и <адрес> Республики Татарстан, ФИО3 Республики Татарстан о признании незаконным решение ФИО3 комиссара <адрес> и <адрес> Республики Татарстан.
В обоснование заявленного требования указано, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено ФИО3 комиссару <адрес> и <адрес> Республики Татарстан заявление с просьбой выдать ФИО1 удостоверение члена семьи ветерана боевых действий. Обращение получено ДД.ММ.ГГГГ. Решением ФИО3 комиссара <адрес> и <адрес> Республики Татарстан, полковника ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано, на основании того, что ФИО2 не относится к ветеранам боевых действий по ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах».
С решением ФИО3 комиссара <адрес> и <адрес> Республики Татарстан полковника ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласна, считает его необоснованным, поскольку Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <данные изъяты>, что подтверждается справкой №, также в справке указано, что ФИО2 следует к месту жительства: <адрес>. <данные изъяты>
Решение ФИО3 комиссара <адрес> и <адрес> РТ полковника ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права ФИО1, а именно лишает ее мер социальной поддержки предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Истец просит признать незаконным решение ФИО3 комиссара <адрес> и <адрес> Республики Татарстан полковника ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО3 комиссара <адрес> и <адрес> Республики Татарстан направить заявление ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка, ФИО1, о выдаче удостоверения члена семьи ветерана боевых действий и приложенные к нему документы в адрес ФИО3 Республики Татарстан.
ФИО3 Республики Татарстан выдать удостоверение члена семьи ветерана боевых действий ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО4, ФИО5, АО «СОГАЗ», Министерство обороны Российской Федерации.
Определением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела <данные изъяты> по административному исковому заявлению ФИО6 действующей в интересах ФИО1 к ФИО3 <адрес> и <адрес> Республики Татарстан, ФИО3 Республики Татарстан о признании незаконным решение ФИО3 комиссара <адрес> и <адрес> Республики Татарстан по правилам гражданского судопроизводства.
Истец ФИО6 исковые требования уточнила и просила возложить на ФИО3 Республики Татарстан обязанность выдать удостоверение члена семьи ветерана боевых действий ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка, ФИО1.
Представители ответчиков ФИО3 <адрес> и <адрес> Республики Татарстан, ФИО3 Республики Татарстан в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от ФИО3 комиссара <адрес> и <адрес> Республики Татарстан полковника ФИО10 поступило возражение на иск, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.
Представители третьих лиц АО «СОГАЗ», Министерство обороны Российской Федерации в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявлений не поступило.
Третьи лица ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явились, извещены, заявлений не направили.
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 статьи 28 которого закреплено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Согласно подпунктам 2.2, 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального Закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся:
лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.
Согласно разделу III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному Закону "О ветеранах", в Перечень включено выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе, связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 марта 2023 года N 342 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.
Согласно пункту 1 указанного Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в подпункте 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (далее - заявители), военными комиссариатами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что приговором Бугульминского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пунктами «а,б» части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание с учетом присоединения не отбытого наказания по приговору Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в виде лишения свободы сроком на 8 лет 1 месяц.
На основании Указа Президента Российской Федерации «О помиловании» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы со снятием судимости, в том числе непогашенной на дату применения Указа Президента Российской Федерации.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зачислен в списки личного состава отряда штурмовой роты <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению служебных обязанностей в соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан Российской Федерации, пребывающим в добровольческих формированиях, утвержденным приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп.
В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 приступил к выполнению задач специальной ФИО3 операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также <адрес> и <адрес>, в качестве добровольца рядового запаса без номера штурмовой роты Z.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В соответствии со справкой, выданной ФИО3 комиссаром <адрес> и <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в выдаче удостоверения члена семьи ветерана боевых действий, поскольку участники специальных подразделений <данные изъяты> не относятся к категориям военнослужащих и добровольцев, в связи, с чем социальные выплаты, в том числе присвоение звания ветерана боевых действий, для участников специального подразделения Шторм Z, не предусмотрено.
В выписке из приказа командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> указано, что граждане, отбывавшие наказание в учреждениях уголовно-исправительной системы, в добровольном порядке на основании письменного согласия принимали участие в специальной ФИО3 операции в составе специального формирования <данные изъяты>. Указанное формирование не является добровольческим и комплектуемым в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Названная категория граждан контракты о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» или контракт о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ, с Министерством обороны не заключал.
В целях исполнения требований действующего законодательства, а также в соответствии с требованиями руководящих документов, в издаваемых приказах командира войсковой части № о зачислении граждан в списки (об исключении) личного состава штурмовых рот Z внесены изменения в части, касающейся сведений о заключенных указанной категорией граждан контрактах – «контракт» читать как «согласие».
«В соответствии с Порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп» читать как «В соответствии с выпиской из решения Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по установлению размеров социальных, страховых и иных выплат гражданам, привлекаемым к участию в выполнении задач СВО в составе штурмовых рот «Z».
Основание: <данные изъяты>
Между тем, исходя из положений ч.ч. 1 - 4 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации.
Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации).
В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении.
Вместе с тем, п. 9 ст. 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону.
Из представленных в материалы дела документов, в том числе выписок из приказов командира войсковой части № следует, что ФИО2 в составе добровольческого объединения штурмовой роты "Z" – организации, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, выполнял задачи в ходе специальной ФИО3 операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, гибель его наступила в ходе выполнения боевых задач в специальной ФИО3 операции.
Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.
Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, ФИО3 техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации.
Из анализа указанных норм Федерального закона не следует, что правовой статус всех добровольческих формирований, как и правовой статус их участников, должен быть единым. Напротив, для решения различных задач в области обороны могут создаваться различные добровольческие формирования, к кандидатам на поступление в которые могут устанавливаться различные требования, в том числе и в зависимости от их социального положения, участникам различных добровольческих формирований Министерством обороны Российской Федерации может быть установлен различный уровень денежного содержания, иных видов обеспечения и социальных гарантий. При этом принцип равенства всех перед законом как раз и реализуется посредством добровольности поступления граждан в создаваемые Министерством обороны Российской Федерации формирования.
Таким образом, то обстоятельство, что штурмовые роты Z формируются не в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта», а в ином порядке, не свидетельствует о том, что они созданы не в результате реализации права, предоставленного Министерству обороны Российской Федерации ст. 22.1 Федерального закона.
По принципу комплектования и своей правовой природе штурмовые роты Z являются формированиями добровольческими.
Согласно положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что <данные изъяты>
Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий к компетенции ФИО3 комиссара <адрес> и <адрес> Республики Татарстан не относится, поэтому соответствующее требование к нему судом отклоняется. Однако требование о признании незаконным оспариваемого решения подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковое заявление ФИО6 паспорт №, действующей в интересах ФИО1, ИНН №, к ФИО3 <адрес> и <адрес> Республики Татарстан, ИНН №, ФИО3 Республики Татарстан, ИНН №, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ФИО3 комиссара <адрес> и <адрес> Республики Татарстан полковника ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО3 комиссара <адрес> и <адрес> Республики Татарстан направить заявление ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, о выдаче удостоверения члена семьи ветерана боевых действий и приложенные к нему документы в адрес ФИО3 Республики Татарстан.
ФИО3 Республики Татарстан выдать ФИО1 в лице законного представителя ФИО6 удостоверение «Член семьи ветерана боевых действий».
В удовлетворении иска ФИО6 к ФИО3 <адрес> и <адрес> Республики Татарстан в остальной части заявленных требований отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное заочное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись
Копия верна
Судья Галеева Д.Б.
Решение вступило в законную силу «__»__________20__ года.
Судья Галеева Д.Б.