Дело № 2а –279/2023 УИД: 66RS0060-01-2023-000246-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2023 года п.г.т. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Порубовой М.В.,
при секретаре Чикуновой Е.С.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжаниной А.В.,
представителя соответчика Администрации Шалинского городского округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа, Саргинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обязать в срок до 01.07.2023 привести состояние участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 25 ул. Первомайская в д. Пермяки Шалинского городского округа Свердловской области в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения выбоин и просадок и иных разрушений покрытия проезжей части, произвести выравнивание дорожного полотна.
29.05.2023 судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (ст.33.1 ГПК РФ).
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Шалинского городского округа (л.д.1-3)
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена Саргинская поселковая администрация (л.д.89).
Истец направил в адрес суда ходатайство о замене ответчика с администрации Шалинского городского округа на Саргинскую поселковую администрацию, с возложением на неё обязанности в срок до 01.10.2023 устранить вышеназванные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
Свой иск прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Шалинского городского округа, установлено, что в нарушение ст. ст. 2, 12, 31 Федерального закона от 10.12.1995 № 6-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст. 3, 13, 15, 17, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на территории Саргинской поселковой администрации – на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в <...> от дома № 1 до дома № 25 имеются выбоины и просадки проезжей части дороги.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжанина А.В. иск поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что указанная автомобильная дорога местного значения передана администрацией Шалинского городского округа на праве оперативного управления в Саргинскую поселковую администрацию. В связи с этим просит возложить на данную администрацию обязанность в срок до 01.10.2023 устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
Представитель соответчика – глава Саргинской поселковой администрации ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление, где просила рассмотреть дело в её отсутствие, с исковыми требованиями согласна в полном объеме (л.д.111).
Представитель соответчика – администрации Шалинского городского округа ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что администрация является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Спорная дорога закреплена на праве оперативного управления за Саргинской поселковой администрацией, согласно постановления Администрации Шалинского городского округа от 15.06.2016 № 606. К вопросам местного значения, решаемых поселковой администрацией на подведомственной территории относится дорожная деятельность (л.д.100-101).
Представитель третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шалинского городского округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не направил, об отложении слушания по делу не просил. Выслушав представителя истца, представителя соответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Из акта выездного обследования от 16.05.2023, протоколов осмотра и инструментального обследования от 16.05.2023 (л.д.23-25), фотографий (л.д.29-61) видно, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах д. Пермяки выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог местного значения – выявлены нарушения требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на покрытие проезжей части автомобильной дороги, расположенной по адресу: д. Пермяки от дома № 1 до дома № 25 ул. Первомайская п имеются дефекты в виде выбоин, просадки дорожного полотна, и иные разрушения покрытия проезжей части.
Представителем ответчика указанный факт не оспаривался.
В соответствии с п. 6, п. 7, п. 12 ст. 3, п. 11 ст. 5, п. 9 ст. 6, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог могут быть, в том числе, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Содержание автомобильной дороги включает в себя также организацию и обеспечение безопасности дорожного движения.
В силу п. 9 ст. 6, п. 1 ст. 13 настоящего Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 1 ст. 13 указанного Закона - к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст. 13 этого же Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, представляют информацию участникам дорожного движения о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 2 п. 3.1 Положения о Саргинской поселковой администрации администрации Шалинского городского округа, утвержденного Решением Думы Шалинского городского округа от 21.03.2013 № 124, к полномочиям Саргинской поселковой администрации, в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д.106-110).
Ремонт автомобильных дорог в силу ч. 1 ст. 18 ФЗ РФ № 257-ФЗ осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В силу 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В частности, выбоина - это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.
Из представленных доказательств видно, что автомобильная дорога, расположенная по улице Первомайская в д. Пермяки передана администрацией Шалинского городского округа на праве оперативного управления в Саргинскую поселковую администрацию на основании постановления Администрации Шалинского городского округа от 15.06.2016 № 606 (л.д.11-13, 14-17, 102-103, 104-105).
На основании изложенного, обязанность по устранению выбоин, просадок и иных разрушений покрытия проезжей части, выравнивания дорожного полотна автомобильной дороги в <...> от дома № 1 до дома № 25, лежит на соответчике – Саргинской поселковой администрации..
Данные положения законодательства подтверждает доводы истца о необходимости возложения на указанного ответчика обязанности совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения и дают основания для удовлетворения исковых требований.
Предложенный истцом срок исполнения решения суда суд находит разумным и обоснованным.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения на дорогах населенного пункта, как проживающих на территории д. Пермяки, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой.
При таких обстоятельствах требования прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Саргинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, подлежат удовлетворению в полном объеме, исковые требования к Администрации Шалинского городского округа подлежит оставлению без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет местного бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.. 175, 177, 179, 180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа, Саргинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного, удовлетворить частично.
Возложить на Саргинскую поселковую администрацию (ОГРН: <***>) в срок до 31.10.2023 привести состояние участка автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 25 ул. Первомайская в д. Пермяки Шалинского городского округа Свердловской области в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения выбоин и просадок и иных разрушений покрытия проезжей части, произвести выравнивание дорожного полотна.
Административное исковое заявление прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 24.08.2023.
Председательствующий М.В. Порубова