УИД № 10RS0010-01-2023-000794-56
Дело № 2а-413/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2023 года ....
Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Петровой С.А.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации Олонецкого национального муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,
установил:
истец ФИО2 обратился с иском к ответчику АОНМР о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия по тем основаниям, что на земельном участке с кадастровым номером №, категория «земли сельскохозяйственного назначения», ранее выделенном истцу в бессрочное пользование постановлением Коткозерского волостного управления Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом с кадстровым номером №. В отношении объектов недвижимости сформированы кадастровые дела, которые направлены в Росреестр для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Росреестр направил сформированные кадастровые документы в МИЗО РК на согласование в части регистрации права собственности на земельный участок. Согласно ответу МИЗО РК от хх.хх.хх г. № истцу отказано в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером № в виду отсутствия в сведениях Росреестра вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Обязанность установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № возлагается законом на АОНМР. Истец обратился в АОНМР с просьбой установить согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков соответствующего вида разрешенного использования в отношении состоящего на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № и направить эти сведения в орган регистрации прав на объекты недвижимости. Ответ на обращение истца, полученное ответчиком хх.хх.хх г., не поступил, ответчик уклоняется от установления согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков соответствующего вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Отсутствие такого решения препятствует истцу получить в собственность и зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №. В связи с изложенным истец просил признать незаконным бездействие АОНМР, связанное с установлением вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №; обязать АОНМР установить вид разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, направить соответствующие сведения в территориальный орган, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, а также в МИЗО РК.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Коткозерского сельского поселения, Управление Росреестра по РК, ППК «Роскадастр», МИЗО РК.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании не участвовал, надлежаще уведомлен о рассмотрении дела.
В судебном заседании представитель административного ответчика АОНМР ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения исковых требований.
Заинтересованное лицо ППК «Роскадастр» в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще уведомлено о рассмотрении дела.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра РК в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще уведомлено о рассмотрении дела.
Заинтересованное лицо МИЗО РК в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще уведомлено о рассмотрении дела.
Заинтересованное лицо администрация Коткозерского сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще уведомлено о рассмотрении дела.
Заслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В судебном заседании установлено, что согласно постановлению Президиума Верховного Совета КАССР от хх.хх.хх г. в .... проведено укрупнение мелких населенных пунктов, так .... объединены в один населенный пункт ..... Решением исполнительного комитета .... Совета народных депутатов от хх.хх.хх г. № «О снятии с учета населенного пункта «....» исполком Совета народных депутатов решил просить Президиум Верховного Совета КАССР снять с учета населенный пункт «...., так как в нем нет никакой производственной базы и население не проживает с хх.хх.хх г. года.
Как видно из договора купли-продажи от хх.хх.хх г. ФИО5 продала ФИО2 жилой бревенчатый дом, площадью 47,7 кв.м, находящийся в ...., с баней, сооружениями.
Постановлением .... волосного управления «О передаче земельных участков в пользование» от хх.хх.хх г. ФИО2 передан в пользование земельный участок в .... - 2, площадью 850 кв.м в связи с куплей дома у ФИО5
Постановлением АОНМР от хх.хх.хх г. № «Об установлении категории земель» установлена категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РК, ....-2, общей площадью 850 кв. м.
Как видно из устава Олонецкого национального муниципального района территорию муниципального района составляет, в том числе, .... поселение, прилегающие к нему земли общего пользования, земли, необходимые для развития поселений и другие земли независимо от формы собственности и целевого назначения. В состав муниципального района входят 65 населенных пунктов, .... - 2 среди них не значится. Как видно из устава .... поселения в границах поселения находятся 11 населенных пунктов, .... - 2 среди них не значится. В связи с изложенным в правила землепользования и застройки, в карты градостроительного занирования и градостроительные регламенты не включена такая территория, как территория «.... - 2».
Согласно сведениям ППК «Роскадастр» от хх.хх.хх г., ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение определено как: РК, .... - 2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадь - 850 кв.м. Сведения о виде разрешенного использования, сведения о зарегистрированных правах, ограничении, обременении прав в отношении земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющие его местоположение. Сведения о земельном участке с кадастровым номером №, как о ранее учтенном, были внесены в ЕГРН хх.хх.хх г. органом регистрации прав, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии со ст. 69 Закона о регистрации по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от хх.хх.хх г. № №, постановления администрации .... управления РК от хх.хх.хх г. № «О передаче земельных участков в пользование». Сведения о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН хх.хх.хх г. органом регистрации прав, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии с Законом о регистрации по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от хх.хх.хх г. №, доверенности от хх.хх.хх г. №-н/10-№, межевого плана от хх.хх.хх г., подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РК, .... - 2. Сведения о категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером №, были внесены в ЕГРН хх.хх.хх г. органом регистрации прав, уполномоченным на принятие соответствующего решения, в соответствии с Законом о регистрации по результатам рассмотрения постановления АОНМР от хх.хх.хх г. №. По сведениям ЕГРН в пределах границы земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - здание с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО2 Местоположение здания определено как: РК, ...., д. б/н, инвентарный №, назначение - жилое, наименование - объект ИЖС, материал стен - рубленные, количество этажей - 1, площадь - 47,7 кв.м, год завершения строительства - хх.хх.хх г.. Сведения о здании с кадастровым номером № были внесены хх.хх.хх г. в ГКН в соответствии с порядком включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного приказом Минэкомразвития России от хх.хх.хх г. №, на основании технического паспорта на дом в .... ...., инвентарный №, переданного ГУП РК РГЦ «Недвижимость».
Согласно сведения МИЗО РК от хх.хх.хх г. в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен принадлежащий истцу ФИО2 на праве собственности объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №. В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, данных о видах разрешенного использования сведения ЕГРН не содержат, зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют. хх.хх.хх г. истец обратился в адрес МИЗО РК о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Письмом от хх.хх.хх г. МИЗО РК отказало истцу в предоставлении земельного участка по причине его нахождения в береговой полосе водного объекта, а также в связи с тем, что в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования. хх.хх.хх г. истец повторно обратился в адрес МИЗО РК о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, на которое МИЗО РК письмом от хх.хх.хх г. ответило отказом по основаниям, аналогичным ранее изложенным. Внесенные в ЕГРН сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № информации о виде разрешенного использования не содержат. В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки, правил землепользования и застройки Коткозерского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № расположен в береговой полосе водного объекта - .....
Истец ФИО2 хх.хх.хх г. обратился в адрес АОНМР с заявлением об установлении согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков соответствующего вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Ответом от хх.хх.хх г. АОНМР рекомендовала истцу ФИО2 обратиться с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в МИЗО РК, поскольку в соответствии с действующими документами территориального планирования и зонирования .... поселения на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 850 кв.м, расположенный по адресу: РК, ...., ...., градостроительные регламенты не распространяются, а также в связи с тем, что у АОНМР отсутствуют полномочия по установлению вида разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.
хх.хх.хх г. истец ФИО2 повторно обратился в адрес АОНМР с заявлением об установлении согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков соответствующего вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Ответом от хх.хх.хх г. АОНМР уведомила ФИО2 о том, что на его обращение уже был дан ответ хх.хх.хх г. исх. №.
Статья 9 Конституции РФ гарантирует, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Статья 7 Земельного кодекса РФ устанавливает деление земель по целевому назначению на категории.
Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По правилам п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из присмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Разрешенное использование земельного участка предоставляет собой установление конкретной цели использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Рассматривая доводы ответчика АОНМР о том, что в соответствии с п. 50.3 положения о Министерстве имущественных и земельных отношений РК, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П, МИЗО РК осуществляет полномочия по установлению и изменению вида разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, суд находит их подлежащими отклонению, так как в соответствии с Законом Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-ЗРК, положением о Министерстве имущественных и земельных отношений РК, утвержденным постановлением Правительства РК от хх.хх.хх г. №-П, МИЗО РК осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, собственность на которые не разграничена с хх.хх.хх г.. Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен истцу в пользовании хх.хх.хх г., то есть до вступления в силу указанного положения, то есть указанные положения не могут быть применены к отношениям возникшим ранее.
В соответствии с п. 4 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от хх.хх.хх г. № 131-ФЗ, в соответствии с Федеральным законом от хх.хх.хх г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями в .... вопросов местного значения» произошла передача полномочий с уровня администрации .... на уровень АОНМР, в том числе по вопросу установления вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем АОНМР стала правопреемником администрации .... поселения. Таким образом, АОНМР является надлежащим ответчиком по делу.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РК, ...., .... площадью 850, не был определен при его предоставлении истцу, отказ АОНМР в установлении вида разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, не соответствует закону.
Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика по непринятию мер направленных на установление разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РК, ...., д№ в соответствии с видом использования земель определенных в классификаторе, не позволяет истцу реализовать свое право на предоставление ему земельного участка на каком-либо вещном праве, в связи с чем исковые требования истца ФИО2 подлежат частичному удовлетворению. Суд полагает признать незаконным бездействие АОНМР по отказу в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....-2, и обязать АОНМР установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РК, ....-2, и направить соответствующие сведения в территориальный орган, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Рассматривая требования истца в части направления ответчиком АОНМР сведений об установлении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № в МИЗО РК суд учитывает следующее.
В соответствии с положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, утвержденным приказом Росреестра от хх.хх.хх г. №, к полномочиям Управления Росреестра по РК относятся, в том числе осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Республики Карелия. Направление ответчиком АОНМР сведений об установлении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № в МИЗО РК не входит в компетенцию АОНМР, в то время как территориальный орган, уполномоченный Правительством РФ, внесет эти сведения в ЕГРН, сведения станут общедоступными, в связи с чем МИЗО РК не лишено возможности получить указанные сведения при принятии решения в порядке межведомственного информационного взаимодействия в территориальном органе, уполномоченном Правительством РФ.
В связи с изложенным, требования истца в части направления ответчиком АОНМР сведений об установлении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № в МИЗО РК удовлетворению не подлежат.
Частью 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст.109 Кодекса.
В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца уплаченная им государственная пошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Олонецкого национального муниципального района по отказу в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....-2.
Обязать администрацию Олонецкого национального муниципального района установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....-2, и направить соответствующие сведения в территориальный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с администрации Олонецкого национального муниципального района в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 руб. (триста рублей).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья С.А. Петрова
Справка:
мотивированное решение в порядке статей 92, 177 КАС РФ
составлено хх.хх.хх г..