Дело № 2а-2736/2022
УИД 54RS0002-01-2022-003033-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 ноября 2022 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Меньших О.Е.,
при помощнике ФИО1,
с участием:
представителя административного истца ФИО2,
административного ответчика
и представителя административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Железнодорожному району г. Новосибирска ФИО4, ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска, судебному приставу – исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ФИО3, судебному приставу – исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Новосибирска ФИО5, ГУФССП России по Новосибирской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
МУП *** «ГОРВОДОКАНАЛ» обратилось в суд с административным иском (л.д. 17-18) к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по *** ФИО4, ОСП по ***, судебному приставу – исполнителю ФИО5, судебному приставу – исполнителю ФИО6 по *** о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от **** в размере 10 000 рублей в рамках исполнительного производства **-ИП.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что МУП *** «ГОРВОДОКАНАЛ» являлся должником в исполнительном производстве возбуждённым на основании выданного Центральным районным судом *** исполнительного листа **-ИП от ****.
**** платежными поручениями ** от **** и ** от **** задолженность по исполнительному производству от **** была полностью погашена.
Исполнительное производство в отношении МУП *** «ГОРВОДОКАНАЛ» было окончено.
Однако, **** по исполнительному производству **-ИП административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, по мотивам отсутствия добровольного исполнения обязательства в установленный срок.
Указывает, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе является мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.
В протокольной форме в качестве административных ответчиком привлечены ОСП по ***, судебный пристав – исполнитель ФИО5, судебный пристав – исполнитель ФИО6 по ***
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 пояснила, что обязательство по исполнительному производству от **** исполнено несвоевременно, с задержкой в два дня.
Административный ответчик судебный пристав – исполнитель и представитель административных ответчиков старшего судебного пристава отделения судебных приставов по ***, ОСП по *** – ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила письменный отзыв (л.д. 66-68). Указав, что в день возбуждения исполнительного производства, должнику направлено постановление о возбуждении исполнительного производства в личный кабинет. Задолженность оплачена ****, спустя 5- дневного срока для добровольного исполнения. **** исполнительное производство окончено. **** проведена инвентаризация исполнительных производств, на предмет выявления исполнительных производств, в рамках которых должник необоснованно освобожден от исполнительского сбора. В связи с чем, **** страшим судебным приставом вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства и присвоен **-ИП. **** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Также пояснила, что истцом пропущен срок давности.
Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель Г.Р. по *** в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материальны дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ, постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статьей 122 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).
Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от **** было получено должником ****, следовательно, 10-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях с указанной даты, истекал ****, что указывает о соблюдении МУП *** «ГОРВОДОКАНАЛ» срока на обжалование.
Статьей 2 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Частями 1, 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
В силу части 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, по смыслу названной нормы начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Судом установлено, что на основании исполнительного документа № ФС 033707608 от ****, выданный Центральным районным судом *** по делу **, судебным приставом-исполнителем ФИО5 **** возбуждено исполнительное производство **-ИП, предметом исполнения которого является взыскание с МУП *** «ГОРВОДОКАНАЛ» в пользу ФИО7 задолженности в размере 105 879,24 рублей. Срок для добровольного исполнения установлен 5 дней с момента получения должником копии постановления (л.д. 57-58).
В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона об исполнительном производстве.
Согласно части 1 статьи 24 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
В силу части 3 статьи 24 Закона об исполнительном производстве извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе Единый портал. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от **** вынесенное в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью судебного пристава ФИО5 было направлено должнику **** и размещено в его личном кабинете на Едином портале Госуслуг в эту же дату, о чем свидетельствует карточка исполнительного производства АИС ФСПП Р. и прочитано **** (л.д. 59).
Наличие согласия МУП *** «ГОРВОДОКАНАЛ» на получение документов посредством размещения на Едином портале отражено в скриншотах программы АИС ФССП Р. (л.д. 56).
Задолженность по исполнительному производству погашена **** в полном объеме (л.д. 8-9, 61).
**** судебным приставом – исполнителем ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства **-ИП в связи с фактическим исполнением исполнительного документа (л.д. 62).
Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
Из изложенных норм права следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Взыскание с должника исполнительского сбора ставится в зависимость от наличия его вины.
Таким образом, санкция в виде взыскания исполнительского сбора может применяться к должнику по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и при наличии обстоятельств, свидетельствующих о виновном неисполнении должником этих требований.
**** постановлением заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ФИО8 вышеуказанное постановление об окончании исполнительного производства от **** отменено, исполнительное производство **-ИП от **** возобновлено, исполнительному производству присвоен **-ИП (л.д. 63).
**** административным ответчиком судебным приставом – исполнителем ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с должника МУП *** «ГОРВОДОКАНАЛ» исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 10 000 рублей. Данное постановление утверждено заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО8 (л.д. 64).
Данное постановление **** направлено должнику в личный кабинет на портале Гос.Услуги и прочитано **** (л.д. 65).
Согласно ч. 9 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
Следовательно, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по ***, используя предоставленные ей законом полномочия, правомерно отменила постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от **** и возобновила исполнительное производство.
Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ****.
В материалах административного дела отсутствуют надлежащие доказательства нарушения прав и законных интересов административного истца, которые обусловлены незаконным бездействием (действием) названных административных ответчиков, в связи, с чем суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав должника и, соответственно, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление МУП *** «ГОРВОДОКАНАЛ» к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по *** ФИО4, ОСП по ***, судебному приставу – исполнителю ОСП по *** ФИО3, судебному приставу – исполнителю ОСП по *** ФИО9 по *** о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***.
Решение в окончательной форме принято ****.
Судья (подпись) О.Е. Меньших