Дело № 3а-404/2022

УИД 76OS0000-01-2022-000362-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

22 ноября 2022 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Амелиной Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области о ликвидации Регионального отделения политической партии,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области обратилось с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о данном объединении.

В обоснование административного иска указано, что по результатам плановой документарной проверки, проведенной Управлением в рамках реализации контрольных полномочий в период с 1 февраля 2022 года по 1 марта 2022 года, на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и соответствия деятельности Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), были выявлены нарушения в деятельности, которые в установленный срок не были устранены. Ходатайств о продлении срока для устранения выявленных нарушений административным ответчиком не заявлялось, предупреждения не обжаловались. Решением Ярославского областного суда от 26 мая 2022 года, вступившим в законную силу 12 июля 2022 года, приостановлена деятельность указанного Регионального отделения политической партии на два месяца. В период приостановления деятельности Региональным отделением политической партии и до настоящего времени нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности, не устранены.

В административном иске приведены также доводы о том, что Региональное отделение в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) более двух лет не принимало участия в выборах на территории Ярославской области, не вело иную политическую деятельность.

Таким образом, имеются установленные подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях» основания для ликвидации Регионального отделения и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 административный иск поддержала.

Административный ответчик Региональное отделение в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в судебное заседание не явилось, на представление своих интересов при рассмотрении данного административного дела никого не уполномочило, отзыва на административный иск в письменном виде не представило суду.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации в Ярославской области подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 3, 27, 42 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.

Ликвидация Регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда, помимо прочего, осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности Регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Судом установлено, что 12 февраля 2016 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о Региональном отделении в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), созданного на территории Ярославской области.

Решением Ярославского областного суда от 26 мая 2022 года (вступило в законную силу 12 июля 2022 года) деятельность Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (основной государственный регистрационный номер 1027600010580) была приостановлена на срок два месяца.

Основанием для принятия решения о приостановлении деятельности Регионального отделения указанной Политической партии послужили нарушения федерального законодательства, допущенные региональным отделением.

При проведении плановой документарной проверки административным ответчиком не были представлены на проверку: копии решений (протокол, заключений, актов, приказов, распоряжений) органов Регионального отделения (Общее собрание (конференция) Регионального отделения, Совет Регионального отделения, Председатель Регионального отделения, Контрольно-ревизионная комиссия, исполнительный директор Регионального отделения), а также прилагаемых к ним документов; копии документов, подтверждающих полномочия сформированных органов Регионального отделения на момент проведения проверки (копии решений о формировании (избрании, назначении) органов и должностных лиц Регионального отделения); информацию о лице, имеющем право на момент проведения проверки без доверенности действовать от имени Регионального отделения (фамилия, имя, отчество указанного лица, дата его избрания и переизбрания, сведения о регистрации по месту жительства); копии утвержденных внутренних (типовых) документов (положений, регламентов и т.п.), которыми Региональное отделение руководствуется в своей деятельности; информацию об использовании Региональным отделением эмблемы иной символики; копии штатных расписаний и список лиц, работающих по трудовым договорам, сведения об использовании безвозмездного труда граждан; список членов Партии, состоящих на учете в Региональном отделении, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства; копии заявлений о приеме и исключении из членов Партии, копии соответствующих решений органов управления Регионального отделения, информация об утверждении названных решений вышестоящим руководящим органом Партии; документы, подтверждающие наличие у Регионального отделения права пользования помещением, расположенным по адресу (месту нахождения) Регионального отделения (копии правоустанавливающих документов); сведения о наличии и использовании имущества и земельных участков, находящихся в собственности, в аренде и на ином вещном праве у Регионального отделения, с приложением копий правоустанавливающих документов; сведения о структурных подразделениях Регионального отделения в Ярославской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом Партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; сведения об учрежденных Региональным отделением, в том числе совместно с другими лицами, коммерческих и некоммерческих организациях; сведения о создании (вхождении) в объединения и союзы; сведения о наличии Интернет-сайта, страниц (групп, сообществ) в социальных сетях в сети Интернет, о размещении (публикации) информации о деятельности Регионального отделения в средствах массовой информации, в сети Интернет; образцы выпускаемой и распространяемой печатной, аудио- и видеопродукции, компакт-дисков, информационных материалов, доступных в электронном виде, в том числе через систему Интернет, иные информационные, рекламные и презентационные материалы; сведения об участии в выборах, в том числе о выдвинутых Региональным отделением кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; сведения о способах, формах, методах и местах осуществления деятельности Региональным отделением по достижению уставных целей, в том числе копии договоров, соглашений по уставной деятельности Регионального отделения, информацию о реализованных проектах (программах), отчеты о реализации; копии иных материалов и документов, подтверждающих деятельность Регионального отделения по выполнению уставных целей, пояснительную записку к ним; сведения об осуществлении взаимодействия с коммерческими и некоммерческими организациями, органами государственной власти и местного самоуправления, средствами массовой информации, иными организациями, в том числе копии соглашений (договоров) о сотрудничестве, партнерстве, совместной деятельности; сведения о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, иных публичных мероприятий; сведения об обращении в органы государственной власти и органы местного самоуправления в целях участия в выработке решений; сведения об осуществлении издательской деятельности; сведения об источниках поступления и расходования денежных средств, в том числе полученных от иностранных источников; сведения об осуществляемой Региональным отделением предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Также было установлено, что Региональное отделение в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в установленный срок не представило в Управление информацию о продолжении деятельности с указанием численности членов в региональном отделении политической партии и места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в Ярославской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Сведения о ведении региональным отделением политической деятельности отсутствуют.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для принятия решения о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

Кроме того, Региональное отделение в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в период с 31 декабря 2019 года по 31 января 2022 года участие в выборах на территории Ярославской области не принимало. Публичные обращения к избирательным комиссиям, ее должностным лицам от Регионального отделения не поступали, не предпринимались иные действия в рамках избирательных компаний.

Таким образом, региональное отделение деятельность, соответствующую его уставным целям, не ведет.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 40 Федерального закона «О политических партиях» в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее Регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее Региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее Регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее Регионального отделения или иного структурного подразделения.

Из материалов дела следует, административный ответчик в период срока приостановления деятельности и до настоящего времени не устранил указанные нарушения закона.

Указанные обстоятельства в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях» являются основанием для ликвидации Регионального отделения в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) и исключения сведений о данном юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Региональном отделении в Ярославской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ярославского

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2022 года