Решение по делу № 2А-1822/2025 от 28.05.2025

УИД 61RS0012-01-2025-001470-74

Дело № 2а-1822/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре судебного заседания Надымовой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Волгодонска – Сидорковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ№ 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию условий обучения и воспитания обучающихся, обязании устранить нарушения законодательства об образовании, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ№ 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию условий обучения и воспитания обучающихся, обязании устранить нарушения законодательства об образовании, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска, указав, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере соблюдения права на образование в МБОУ СШ № 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска.

Подразделом 21 Приказа предусмотрены требования к оснащению кабинета основы безопасности и защиты Родины (ОБЗР).

В нарушение требований в учреждении в кабинете ОБЗР отсутствуют сейф оружейный, система хранения тренажеров, кушетка медицинская, общевойсковой защитный комплект ОЗК, планшетный компас с ценой деления 2°, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, комплект шин складных средний, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударнодистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, макеты огнетушителей, магазин 5,45 х 39 автомата ФИО2 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО3, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО2 (РПК 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.

В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает соблюдение прав обучающихся на получение образования в соответствии со стандартами, что является недопустимым, требует незамедлительного устранения и недопущения их впредь, стало возможными вследствие отсутствия должного контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства.

Прокуратурой города директору МБОУ СШ№ 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска для устранения нарушений 03.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, но ввиду отсутствия денежных средств необходимые оборудование и материалы учреждением не приобретены.

Прокурор города Волгодонска просит:

1. Признать незаконным бездействие МБОУ СШ№ 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию условий обучения и воспитания обучающихся.

2. Обязать МБОУ СШ№ 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска устранить нарушения законодательства об образовании, а именно для оснащения предметного кабинета ОБЗР приобрести оборудование - сейф оружейный, система хранения тренажеров, кушетка медицинская, общевойсковой защитный комплект ОЗК, планшетный компас с ценой деления 2°, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, комплект шин складных средний, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударнодистанционного действия РГН, макеты огнетушителей, магазин 5,45 х 39 автомата ФИО2 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО3, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО2 (РГЖ 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.

3. Для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Сидоркова О.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - МБОУ СШ№ 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска – ФИО4 в судебное заседание не явился, при подготовке дела к судебному заседанию ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением Волгодонского районного суда Ростовской области 17.04.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования г. Волгодонска.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования г. Волгодонска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере соблюдения права на образование в МБОУ СШ№ 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска.

В соответствии с приказом Минпросвещения Российской Федерации от 27.12.2023 № 1028 учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» переименован в «Основы безопасности и защиты Родины» с 01.09.2024.

Приказами Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413, Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287 утверждены федеральные государственные образовательные стандарты среднего общего и основного общего образования (далее - ФГОС).

Пунктом 45.10 (1) ФГОС основного общего образования предусмотрено, что предметные результаты по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» должны обеспечивать сформированность представлений о значении безопасного и устойчивого развития для государства, общества, личности; фундаментальных ценностях и принципах, формирующих основы российского общества, безопасности страны, закрепленных в Конституции Российской Федерации, правовых основах обеспечения национальной безопасности, угрозах мирного и военного характера, освоение знаний о мероприятиях по защите населения при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого-социального характера, возникновении военной угрозы; формирование представлений о роли гражданской обороны и ее истории; знание порядка действий при сигнале «Внимание всем!»; знание об индивидуальных и коллективных мерах защиты и сформированность представлений о порядке их применения, сформированность чувства гордости за свою Родину, ответственного отношения к выполнению конституционного долга - защите Отечества; овладение знаниями об истории возникновения и развития военной организации России, структуре, функциях и задачах современных Вооруженных Сил Российской Федерации, военных символах видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации; освоение знаний о правах и обязанностях граждан Российской Федерации в области обороны, сформированность представлений о назначении, боевых свойствах и общем устройстве стрелкового оружия, овладение основными положениями Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и умение их применять при выполнении обязанностей воинской службы и иное.

Пунктом 9.14 (1) ФГОС среднего общего образования определено, что по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать знание основ законодательства Российской Федерации, обеспечивающих национальную безопасность и защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о государственной политике в области обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области; прав и обязанностей граждан в области гражданской обороны; знание о действиях по сигналам гражданской обороны, знание основ безопасного, конструктивного общения, умение различать опасные явления в социальном взаимодействии, в том числе криминального характера; умение предупреждать опасные явления и противодействовать им и иное.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях (полного) общего образования, образовательных учреждениях профессионального и среднего профессионального образования пунктах (далее - Инструкция).

Пунктом 9 Инструкции определены функции органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, к числу которых отнесена организация обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниями в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приложением № 1 к Инструкции утверждены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на признании приоритетности образования, обеспечении права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержден приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске», которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Таким образом, в МБОУ СШ№ 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска отсутствует в полной мере необходимое оборудование и приборы для преподавания учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины».

Указанное, создает предпосылки к не освоению обучающимися программы по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины», невыполнению образовательной организацией аккредитационных показателей.

С целью устранения выявленных нарушений Прокуратурой города директору МБОУ СШ№ 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска для устранения нарушений 03.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, но ввиду отсутствия денежных средств необходимые оборудование и материалы учреждением не приобретены.

В настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены, необходимое оборудование не закуплено и не поставлено.

Учитывая складывающуюся геополитическую обстановку, возрастание потенциальных угроз, в том числе террористического характера, военно-патриотическая подготовка несовершеннолетних обучающихся, привитие им навыков, в том числе, оказания первой медицинской помощи при освоении учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» с применением предусмотренного законодательством оборудования является одним из приоритетных направлений обучения в общеобразовательных организациях.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия образовательной организации, в том числе после внесения прокурором города Волгодонска представления об устранении нарушений, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточен для устранения образовательной организаций нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 179 265.5 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа № 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию условий обучения и воспитания обучающихся, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа № 7 имени Героя РФ ФИО1 г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства об образовании, а именно для оснащения предметного кабинета ОБЗР приобрести оборудование - сейф оружейный, система хранения тренажеров, кушетка медицинская, общевойсковой защитный комплект ОЗК, планшетный компас с ценой деления 2°, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекен для оказания первой помощи при травмах, имитаторы ранений и поражений для манекена, повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, комплект шин складных средний, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, лямка медицинская носилочная, покрывало спасательное изотермическое, макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала, макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударнодистанционного действия РГН, макеты огнетушителей, магазин 5,45 х 39 автомата ФИО2 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов, массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО3, макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО2 (РГЖ 74), макет простейшего укрытия в разрезе, таблицы по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивные средства обучения для ОБЗР и военной подготовки.

Установить срок для устранения нарушений 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 мая 2025 года.

Судья А.С. Вдовиченко