Решение по делу № 2А-275/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании принять программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Чекалин Суворовского района на 2023 год.

УИД 71RS0019-01-2023-000161-50

Решение

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Салицкой О.П.,

при секретаре Еремичевой Н.А.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Суворовского района Тульской области Колягиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-275/2023 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Чекалин Суворовского района о признании незаконным бездействия и обязании принять программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Чекалин Суворовского района на 2023 год,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением указав, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля выявлен факт отсутствия программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Чекалин.

По данному факту 19.01.2023 г. прокуратурой района в администрацию МО город Чекалин Суворовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, административный истец просит суд обязать администрацию МО город Чекалин Суворовского района принять программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Чекалин Суворовского района на 2023 год, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО город Чекалин Суворовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен судом надлежащим образом, в письменном заявлении просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения административного искового заявления не возражает.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов - ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Согласно ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением муниципального контроля осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов:

1) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда;

2) цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда;

3) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

4) показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

Контрольный (надзорный) орган при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля.

Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет".

В силу указанной нормы постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправление сельского поселения, в том числе к полномочиям администрации муниципального образования город Чекалин Суворовского района относится осуществление муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что прокуратурой Суворовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, в ходе которой выявлен факт отсутствия программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Чекалин.

По данному факту 19.01.2023 г. прокуратурой в адрес администрации МО город Чекалин Суворовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Как усматривается из материалов дела, по итогам рассмотрения вышеуказанного представления главой администрации муниципального образования принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности главного инструктора администрации МО город Чекалин ФИО1 за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Вместе с тем, судом также установлено, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих исполнение указанных в административном иске нарушений.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 21.03.2023 года, представленным административным истцом, который приобщен к материалам дела.

Допущенные нарушения ущемляют права граждан и субъектов предпринимательской деятельности, делают невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеназванной сфере, что создает благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности.

В соответствии с п.п.«а» ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Просимый прокурором срок (три месяца) является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Чекалин Суворовского района, выразившееся в непринятии программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Чекалин Суворовского района на 2023 год.

Обязать администрацию муниципального образования город Чекалин Суворовского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Чекалин Суворовского района на 2023 год.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.П.Салицкая

Мотивированное решение составлено судом 27 марта 2023 года.