Дело №2а-817/2023
УИД 48RS0005-01-2023-000587-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2023 года город Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе
председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,
при секретаре Васильевой Я.С..,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области (с учетом уточнения административных исковых требований) о незаконными бездействия, выразившегося в отказе снятия с кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, указывая, что 21.09.2022 он обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды без проведения торгов, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без указания размеров улицы при формировании земельного участка. 12.10.2022 администрация сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в письме № предоставила сведения о том, что минимальная ширина улиц УЖв Пр должна составлять не мене 15 метров. 18.10.2023 Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области отказало ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и 23.11.2022 поставило на кадастровый учет земельный участок площадью 500кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером…№ для проведения торгов через аукцион на право заключения договора аренды земельного участка. В результате чего частично формирование земельного участка было произведено за счет территории общего пользования,, за счет <адрес>, в результате чего ширина <адрес> составляет 14 метров, что не соответствует минимальным размерам улиц, указанным администрацией сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в письме от 12.10.2023. На момент подачи заявления в Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области от 21.09.2023 он не владел информацией о том, что минимальная ширина улиц, расположенных на территории сельского поселения Ленинский сельсовет должна составлять не менее 15 метров, а Управление имущественных и земельных отношений Липецкой оласти не обладало информацией о том, что частично формирование земельного участка произведено за счет территории общего пользования, так как на схеме расположения земельного участка не был указан размер улицы при формировании земельного участка; данные сведения не были предоставлены при формировании земельного участка при подаче заявления от 21.09.2023. После снятия с кадастрового учета земельного участка № он намерен вновь обратиться в компетентные органы с заявлением о формировании земельного участка в размерах, не затрагивающих интересов третьих лиц в соответствии с законом. На его обращение 02.03.2023 с просьбой снять с кадастрового учета земельный участок, администрация в ответе от 22.03.2022 сообщила ему о том, что в случае регистрации права собственности в течении пяти лет со дня государственного кадастрового учета, земельный участок КН…№ будет снят с кадастрового учета в соответствии с частью 5 статьи 41 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, представители заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений Липецкой оласти, филиала ППК «Роскадастр» по Липецкой области, администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом; в письменном ходатайстве административный истец ФИО2 просил отложить судебное заседание на период позднее 24.07.2023 в связи с его состоянием здоровья; суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц на основании ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, поскольку неявка лица в суд является его волеизъявлением; оснований для удовлетворения ходатайства административного истца об отложении судебного заседания на более позднюю дату не имеется, поскольку административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих невозможность явки в судебное заседание по состоянию здоровья.
В судебном заседании 17.05.2023 представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в связи с их необоснованностью.
Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.
В судебном заседании установлено, что 21.09.2022 административный истец ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды без проведения торгов на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса российской Федерации.
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 18.10.2022 № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 500кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с п.п.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Липецкой области от 26 декабря 2014 №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», и в связи с поступлением заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.
12.10.2022 администрация сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в письме № предоставила ФИО1 информацию о том, что в генеральном плане и правилах землепользования и застройки сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области указаны сведения о объектах транспортной инфраструктуры и используемых земельных участков под ними; запрашиваемая информация о предельных значениях расчетных показателей минимально допустимго уровня обеспеченности предельного значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов в области автомобильных дорог местного назначения указаны в местных нормативах градостроительного проектирования. С указанием протяженности тупиковых проездов, ширины боковых проездов при движении транспорта, ширины улиц и дорог в красных линиях, а также об основаниях изменения санитарно-защитной зоны в генеральном плане сельского поселения.
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 01 ноября 2022 года № утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 500кв.м. находящегося в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>.
23.11.2022 земельный участок, площадью 500кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования- ддля ведения личного подсобного хозяйства, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № с указанием в особых отметках: земельный участок подлежит снятия с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права, что подтверждается выпиской их ЕГРН по состоянию на 03.05.2023.
Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п.7).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случаях, прямо предусмотренных законом.
Судом установлено, что административным ответчиком администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области от 22.03.2023 № ФИО1 сообщено о том, что администрацией решение о проведении аукциона по реализации земельного участка с кадастровым номером № не принято; земельный участок был поставлен на кадастровый учет 23.11.2022, образован из земель, государственная собственность на который не разграничена; в соответствии с Законом Липецкой области от 26 декабря 2014 года № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» с 01 января 2016 года до 01 января 2023 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Липецкого муниципального района Липецкой области, относилась к полномочиям органов государственной власти Липецкой области (Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области); в случае отсутствия регистрации права собственности в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета, земельный участок с кадастровым номером № будет снят с кадастрового учета в соответствии с частью 15 статьи 41 Федерального закона от 13 июня 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.
Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Указанный названными правовыми актами порядок рассмотрения обращения ФИО1 и подготовки на него ответа административным ответчиком не нарушен.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований ФИО1 судом при рассмотрении его административных исковых требований в приведенной выше части не установлена.
Законодателем установлено, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования административного истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.
В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе.
Исходя из положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, самостоятельными предметами судебной проверки могут быть действия, бездействие, решения государственных органов.
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Административным ответчиком на поданное заявление ФИО1 по существу поставленных вопросов дан ответ в установленный законом срок, уполномоченным на то должностным лицом со ссылками на соответствующие нормы закона; бездействие со стороны административного ответчика не допущено.
Каких-либо обстоятельств, с достоверностью свидетельствующих о допущении административным ответчиком неправомерных действий при рассмотрении указанного обращения ФИО1, из материалов дела не усматривается; доказательств, подтверждающих, что оспариваемый ответ был дан административному истцу с нарушением установленных сроков, суду не представлено.
Несогласие административного истца с содержанием данного ответа, само по себе, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.
Как установлено судом, административный истец не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № по смыслу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, какое-либо его право на указанный земельный участок на момент его постановки на кадастровый учет в установленном законом порядке не зарегистрировано.
В нарушение пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не указал, какие его права и законные интересы нарушены оспариваемым ответом, и не представил этому доказательств.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исходя из того, что в рассматриваемом случае снятие с государственного кадастрового учета земельного участка не предусмотрено действующим законодательством, обращение административного истца в установленном законом порядке и сроки рассмотрено уполномоченным лицом, с подготовкой и направлением соответствующего ответа заявителю, несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращения.
Административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждения истца об обратном основаны на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства.
Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что административным истцом не оспаривались акты или действия Управления Росреестра по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, суд принимает решение об отказе в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Липецкого муниципального района Липецкой области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.
Судья С.Ю.Мартышова
Мотивированное решение
изготовлено 24.07.2023