Дело № 2-3442/2025 (УИД 65RS0001-01-2025-003772-53)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд

В составе председательствующего судьи Моталыгиной Е.А,

при помощнике судьи Шеиной В.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Сахалинской области о признании права постановки на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании действий незаконными, возложении обязанности изменить дату постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Сахалинской области о признании права постановки на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании действий незаконными, возложении обязанности изменить дату постановки на учет.

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он служил в органах МВД СССР непрерывно 6 лет 08 месяцев 11 дней. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в УМВД России. Уволен из органов внутренних дел в связи с выходом на пенсию. Стаж службы составил более 34 лет. В настоящее время является пенсионером МВД.

11.04.2013 года в период прохождения службы он подал заявление и необходимый пакет документов в комиссию по жилищно-бытовым вопросам УМВД по Сахалинской области о принятии на учёт составом семьи из двух человек (он, супруга ФИО) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

12.07.2013 года его заявление от 11.04.2013 года было рассмотрено жилищной комиссией УМВД по Сахалинской области о постановке на учет для выплаты единовременной социальной выплаты.

В феврале 2025 года на странице МВД РФ он узнал, что дата подачи заявления указана 11.04.2013 года, дата постановки на учёт (дата распоряжения) 12.07.2013 года, порядковый номер в единой очереди: №.

Указал, что дата подачи заявления на учёт должна быть принята во внимание при определении порядка определения очередности для предоставления единовременной выплаты.

Отметил, что постановлением Правительства РФ от 03.11.2023 № 1854 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223, а именно вышеуказанные Правила предоставления ЕСВ дополнены пунктом 15(1), согласно которому при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Если даты принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников совпадают, определение очередности в целях предоставления единовременной выплаты осуществляется исходя из наибольшего стажа службы в календарном исчислении на дату принятия на учет.

Несмотря на то, что новая редакция вышеуказанных Правил, содержащая п. 15 (1), введена в действие с 11.11.2023 года, которым внесена определенность в вопросе определения даты постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ, системное толкование Правил ЕСВ в редакции, действующей до внесения вышеуказанных изменений, также определяло необходимость ставить сотрудника на учет на получение ЕСВ в даты подачи им заявления и с необходимыми для принятия на учет документами.

Однако в нарушение установленного Правилами предоставления единовременной социальной выплаты он принят на учет в Управлении для получения единовременной социальной выплаты датой 12.07.2013 года, в то время как в силу вышеизложенного должен был быть принят на учет датой 11.04.2013 года, т.е. датой принятия ЖБК Управления заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку в силу пункта 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, полагает, что принятое уполномоченным органом решение по заявлению о принятии на учет от 12.07.2013 года являются датами распорядительных действий органа внутренних дел по рассмотрению заявления о принятии на учёт, которые не указаны Правилами в качестве даты постановки на учет.

По указанным в иске основаниям просил:

- признать за ФИО1 право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел с даты подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 апреля 2013 года:

- признать незаконными действия жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Сахалинской области по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения исходя из даты вынесения решения с 12.07.2013 года;

- обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 с 12.07.2013 г. на 11.04.2013 год.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании ордера №, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Сахалинской области ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражении на иск.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит следующему.

Как следует из материалов гражданского дела истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен с ДД.ММ.ГГГГ по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в ОВД, выслуга лет на день увольнения составляет 33 года 02 месяца, что подтверждается приказом №, послужным списком (личный номер №), заключениями о стаже.

11.04.2013 г. ФИО1 обратился в адрес начальника УМВД России по Сахалинской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения, предусмотренной статьёй 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247- ФЗ, себя и члена его семьи супругу ФИО, указав, что помещений, занимаемых по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации, помимо жилого помещения, в котором зарегистрированы не имеют.

Согласно справке УМВД России по Сахалинской области № истец уведомлен, что документы и заявление для рассмотрения на комиссии вопросы о принятии на учет (снятии с учета) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приняты 11.04.2013 г.

Решением жилищной комиссии УМВД России по Сахалинской области (протокол №), утвержденным распоряжением начальника ФИО №, истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи два человека.

Согласно официальному сайту МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поставленных на учет, порядковый номер в очереди № (дата подачи заявления 11.04.2013 г., дата постановки на учет 12.07.2013 г.)

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) установлено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются соответствующие документы.

Согласно пунктам 10 и 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции на момент принятия решения), Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

С 11.11.2023 года редакция указанного пункта имеет следующее содержание: решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 3 месяца с даты приема заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

А также дополнена пунктом 15 (1), согласно которому следует, что при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Если даты принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников совпадают, определение очередности в целях предоставления единовременной выплаты осуществляется исходя из наибольшего стажа службы в календарном исчислении на дату принятия на учет.

На основании п. 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления истцом) сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

В приложении к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты приведена форма книги учета, в которой указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Согласно абз.2 п. 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 3.1, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (абзац введен постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 № 1596 в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2023 № 1854, от 04.05.2024 № 575).

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Из изложенного следует, что при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Законодательство, регулирующее порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет, которой является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Из системного толкования вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, и является датой постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Указанный вывод подтверждается разъяснениями Конституционного суда РФ, данными в определении от 10.06.2025 г. № 1527-О, где указано, что пункт 15.1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты определяет, что при постановке на учет для получения соответствующей выплаты датой принятия сотрудника на такой учет является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 данных Правил; если даты принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников совпадают, определение очередности в целях предоставления выплаты осуществляется исходя из наибольшего стажа службы в календарном исчислении на дату принятия на учет.

Данное положение призвано уточнить прежний порядок, различавший дату подачи сотрудником органов внутренних дел заявления, иных документов и дату принятия его на учет (а именно дату утверждения уполномоченным органом решения, принятого комиссией). Ныне действующее регулирование позволяет определить дату принятия сотрудника органов внутренних дел на учет безотносительно к продолжительности административных процедур, направленных на проверку заявления сотрудника, иных необходимых документов и вынесение окончательного решения по его заявлению.

Следовательно, пункт 15.1 Правил не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителей в указанном ими аспекте, тем более что они усматривают нарушение своих прав, по сути, не в содержании этого положения, а, напротив, в отказе судов от его применения в их деле.

Судом установлено, что постановка на учет лиц, заявления которых были рассмотрены на заседании комиссии 12.07.2013 г., в том числе и истца, сформирована в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, свидетельствуют о том, что исковые требования не основаны на нормах права, действующих в момент принятия оспариваемых решений, ответчиком не нарушено прав и законных интересов истца, дата постановки истца на учет соответствует положениям нормативных правовых актов, действующих на момент определения даты постановки на учет для получения социальной выплаты.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Сахалинской области о признании права постановки на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании действий незаконными, возложении обязанности изменить дату постановки на учет отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.А. Моталыгина