Дело № 2а-4740/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 31 августа 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Столяровой А.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ФСИН России об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, просил признать незаконным распоряжение ФСИН России № 3393-рн от 19.07.2023, которым его пребывание в Российской Федерации было признано нежелательным на срок 3 года после отбытия наказания и до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.

В обоснование требований ФИО1 указал, что при вынесении распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, не учтено, что его родители мать ФИО3 и отец ФИО4, сестра ФИО1 являются гражданами Российской Федерации. Сам ФИО1 проживает на территории Российской Федерации с 1996 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что действительно им были совершены преступления, почти все судимости погашены, осталась судимость по статьям 158, 161 УК РФ, которая может быть погашена через полтора года. Имеется возможность проживать у сестры на <адрес> в <адрес>, планирует устроиться на работу.

Представитель административного ответчика ФСИН России, также являющаяся представителем заинтересованного лица УФСИН по РМЭ ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица МВД по РМЭ в суд представителя не направило, ранее представитель поддерживала позицию административного ответчика.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании свидетель ФИО5 суду пояснила, что является матерью ФИО1, уроженка <адрес> Марийской АССР, после 10 класса переехала на Украину в <адрес>. Там познакомилась с отцом ФИО1-ФИО4 В Российскую Федерацию приехали в 1996 году. Связь с сыном поддерживали, пока он находился в местах лишения свободы, посылали ему деньги. В Республике Марий Эл у ФИО1 имеется сестра, которая также проживает в г.Йошкар-Оле, с ней ФИО1 связь поддерживает. После отбытия ФИО1 наказания планирует снять сыну комнату. В Донецкой Республике у ФИО3 имеется сестра-близнец. Какое-либо имущество в Донецкой Республике у них отсутствует.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, административное дело №2а-4276/2023, дело о депортации №7/2023, личное дело, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), порядок их въезда и выезда - Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию. Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно п. 12 данной статьи указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Также согласно Приказу ФСИН России от 23.12.2019 N 1180 "Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы" определен порядок принятия данного решения.

Согласно п. 4 данного Порядка ФСИН России: в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня получения представления территориального органа ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности и Материалов, готовит проект распоряжения ФСИН России о нежелательности (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Порядку) и представляет его на подпись курирующему заместителю директора ФСИН России; в течение десяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляет копию распоряжения ФСИН России о нежелательности либо заключения об отсутствии оснований для вынесения решения о нежелательности в территориальный орган ФСИН России.

Таким образом, ФСИН России является надлежаще уполномоченным органом для принятия данного вида решений, иностранный гражданин, пребывание которого в Российской Федерации было признано нежелательным распоряжением ФСИН России, по общему правилу подлежит депортации из Российской Федерации после отбытия наказания, до депортации помещается в центр временного содержания иностранных граждан.

Как установлено судом, согласно паспорту гражданина СССР административный истец ФИО1, <дата> города рождения, является уроженцем <адрес> Украины. Паспорт выдан 17.09.1998 Отделом внутренних дел <адрес> Республики Марий Эл.

Приговором Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10.08.2021 ФИО1 осужден по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к <данные изъяты>.

ФИО1 был направлен для отбывания наказания в ФКУ «Исправительная колония №4» УФСИН России по Республике Марий Эл.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний № 3393-рн от 19.07.2023 признано пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства (уроженец Украины) ФИО1 нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.

Решением Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Марий Эл от 09.11.2021 №13/ТО-26-НВ «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» на основании ч. 3 ст. 25.10, пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» осужденному за совершение умышленного преступления ФИО1, лицу без гражданства въезд на территорию Российской Федерации не разрешен сроком на 3 года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл 20.07.2023 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации лица без гражданства ФИО1, <дата> года рождения.

Решением МВД по Республике Марий Эл от 20.07.2023 ФИО1 помещен после освобождения из мест лишения свободы, в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок 48 часов, с 11 часов 20 минут 21.07.2023 до 11 часов 20 минут 23.07.2023, с целью исполнения решения о депортации.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24.07.2023 по делу №2а-4276/2023 постановлено: административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл к ФИО7 о помещении в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл удовлетворить. Поместить лицо без гражданства ФИО7, <дата> года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, расположенный по адресу: <...>, для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации от 20 июля 2023 года на срок два месяца, по 21 сентября 2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 04.08.2023 решение Йошкар-Олинского городского суда от 24.07.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1-без удовлетворения.

Административный истец в рамках настоящего дела оспаривает распоряжение ФСИН России № 3393-рн от 19.07.2023 о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, считая его незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Основанием для принятия вышеназванного распоряжения послужило осуждение ФИО1 приговором Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по <данные изъяты>, в соответствии со ст.70 УК РФ окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Пунктом «в» ч. 3 ст. 86 УК РФ установлено, что в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.

Распоряжением ФСИН России от 19.07.2023 №3393-рн признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, лица без гражданства (гражданина Украины), нежелательным сроком на 3 (три) года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

ФИО1, <дата> года рождения, после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, ФИО1 родился <дата> в <адрес> Украины.

17.09.1998 ФИО1 выдан паспорт гражданина СССР.

Согласно свидетельству о рождении родителями ФИО1 являются: мать ФИО8 №1, отец ФИО8 №3

Согласно письму МВД по Республике Марий Эл от 10.03.2023 №35/2573 мать ФИО3 (ФИО9) <дата> года рождения, уроженка <адрес> Марийской АССР, приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ» на основании решения УФМС России по Республике Марий Эл №2423 от 06.04.2007.

Согласно этому же письму отец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец с.ФИО6 <адрес> Республики Крым Украинской СССР приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от <дата> №62-ФЗ «О гражданстве РФ» на основании решения УФМС России по Республике Марий Эл №2443 от 06.04.2007.

Согласно копии паспорта ФИО3 она зарегистрирована по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, пгт Медведево, <адрес>.

Отец ФИО4 согласно копии паспорта зарегистрирован по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

Как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО3, являющаяся матерью ФИО1, после 10 класса переехала на Украину в г.Димитров. Там познакомилась с отцом ФИО1-ФИО4 В Российскую Федерацию приехали в 1996 году. Связь с сыном поддерживали, пока он находился в местах лишения свободы, посылали ему деньги. В Республике Марий Эл у ФИО1 имеется сестра, которая также проживает в г.Йошкар-Оле, с ней ФИО1 связь поддерживает. В Донецкой Республике у ФИО3 имеется сестра-близнец. Какое-либо имущество в Донецкой Республике у них отсутствует.

ФИО1 также в судебном заседании пояснил, что близкие родственники: родители и сестра ФИО1 проживают в Республике Марий Эл, какого-либо имущества на территории Донецкой Республики не имеют.

Кроме того, согласно ответу МВД по Донецкой Народной Республике от 29.03.2023 №754 по учетам Управления по вопросам миграции МВД по Донецкой Народной Республике гражданин ФИО1, <дата> г.р. зарегистрированным/снятым с регистрационного учета не значится.

Также в материалах дела имеется письмо Посольства Украины в Российской Федерации от 04.10.2018 <номер>, согласно которому подтвердить принадлежность ФИО1 к гражданству Украины не представляется возможным ввиду отсутствия информации о регистрации ФИО1 на территории Украины.

При принятии распоряжения о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации ФСИН России не исследовала выше изложенные фактические обстоятельства по существу, ограничившись установлением формальных условий применения норм.

Между тем пунктом 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 4 ноября 1950 года (далее также - Конвенция), установлено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" разъяснил, что, как следует из положений Конвенции или Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции или Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека, исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Указанное согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 20 октября 2016 года N 20-П и определении от 19 мая 2009 года N 545-О-О, в соответствии с которыми ограничительные меры, установленные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, обращены к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

При этом суды, проверяя законность и обоснованность принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации или осуществляя пересмотр этого решения в последующем, должны обеспечивать в конкретной правоприменительной ситуации на основе установленных фактических обстоятельств баланс частных и публичных интересов.

Нельзя не учитывать, что наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства семьи в Российской Федерации налагает на него определенные обязательства и что их одномоментное прекращение способно негативно отразиться на членах его семьи - российских гражданах, которые могут нуждаться в личном уходе (в связи с болезнью, обучением и воспитанием), материальной поддержке, в погашении в их интересах финансовых и иных обязательств (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Учитывая, что близкие родственники ФИО1: его родители и сестра, получившие гражданство Российской Федерации, проживают в Республике Марий Эл, на территории Украины какого-либо имущества не имеют, в Республике Марий Эл проживают с 1996 года, суд приходит к выводу о том, что распоряжение ФСИН России от 19.07.2023 N 3393-рн не соответствует положениям национального законодательства и свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в право ФИО1 на уважение семейной жизни, в связи с чем оспариваемое решение административного ответчика не может быть признано отвечающим требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов.

В силу статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на всей территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Действующее законодательство не предусматривает возможности признавать нежелательность пребывания граждан России на территории своего государства.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Донецкой Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 55/153 от 12 декабря 2000 года "Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств" исходит из презумпции гражданства, означающей, что любое затрагиваемое лицо, имеющее свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства (статья 5).

В силу пункта 2 статьи 18 Европейской конвенции о гражданстве при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое государство-участник учитывает в числе прочего наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством, его постоянное место жительства в момент правопреемства государств, его волю и территориальное происхождение.

Гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (статьи 3 и 10) Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве).

В силу статьи 17 Закона о гражданстве при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 5 Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Донецкой Народной Республики, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Приведенные правовые предписания в их системном единстве свидетельствуют о том, что при решении вопроса о признании гражданином Российской Федерации в порядке статьи ст.5 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ имеет правовое значение наряду с фактом проживания на территории Донецкой Народной Республики до ее присоединения к Российской Федерации территориальное происхождение лица, его воля на получение гражданства Российской Федерации, реальная связь с этой территорией.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что проживает на территории РФ с 1996 года, намерен оформлять документы на получение гражданства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований признавать принятое в отношении административного истца распоряжение ФСИН России от 19.07.2023 за № 3393-рн законным, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым удовлетворить административный иск ФИО1 о признании незаконным распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний от 19.07.2023 №3393-рн о нежелательности пребывания ФИО7 в Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний от 19.07.2023 №3393-рн о нежелательности пребывания ФИО7 в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья К.С. Гуреева

В окончательной форме решение принято 04 сентября 2023 года.