Решение по делу № 2А-2063/2023 от 10.10.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно и заключить соглашение.

Дело № 2а-2063/2023 Изг.ДД.ММ.ГГГГ

УИД 76RS0017-01-2023-001805-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 10 октября 2023 года административное дело по административному иску ФИО2 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно и заключить соглашение,

установил:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с административным иском к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – УГИЗО администрации ЯМР ЯО), в котором просит:

- признать незаконным отказ УГИЗО Администрации ЯМР Ярославской области № от 25.05.2023 в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, находящийся по адресу: РФ, <адрес>

- обязать УГИЗО Администрации ЯМР Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09.06.2022 года № о заключении соглашения о перераспределении земель и заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, находящийся по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>, согласно схеме расположения земельных участков, изготовленной кадастровым инженером ФИО4

В иске указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № 09.06.2022г. ФИО2 обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о заключении с ним соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, площадью 2000 кв.м, в территориальной зоне Ж-3 «Индивидуальная жилая застройка», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», с описанием местоположения: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В результате рассмотрения заявления административный истец получил распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков № от 04.07.2022 года, которым отказано в перераспределении земель, в связи с отсутствием доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области по делу № 2а-325/2023 указанное распоряжение отменено, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2

10.06.2023 г. выдано распоряжение № от 25.05.2023 об отказе в заключении соглашения о перераспределении по тем основаниям, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

Административный истец не согласен с указанным распоряжением, считает его незаконным, поскольку сформировать самостоятельный земельный участок в указанной местности невозможно, т.к. будет отсутствовать проезд, проход к образованному участку.

К участию в административном деле привлечена в качестве заинтересованного лица ППК Роскадастр в лице филиала по Ярославской области.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Третье лицо ППК Роскадастр в лице филиала по Ярославской области, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся представителей сторон по доверенностям, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., выписками из ЕГРН, оспариваемым распоряжением, что ФИО2 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

09.06.2022 г. ФИО2 обратился в КУМИ (в настоящее время – УГИЗО) Администрации ЯМР ЯО с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также иных документов.

Согласно указанной схемы, площадь участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО2 и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, будет составлять 2000 кв.м.

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 04.07.2022 № «Об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка» административному истцу в соответствии с подп.3 п.8, подп. 11 п.9 ст.39.29, подп. 3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, отказано в заключении соглашения о перераспределении… по следующим основаниям:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗУ РФ, другими федеральными законами, а именно: отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 12.01.2023 г., вступившим в законную силу 10.03.2023 г., по делу № 2а-335/2023, указанное распоряжение административного ответчика от 04.07.2022 г. № признано незаконным; административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление ФИО2

Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 25.05.2023 г. № ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-3 «Индивидуальная жилая застройка», площадью 2000 кв.м, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», с описанием местоположения: ФИО1, <адрес>, <адрес>, <адрес>, по следующему основанию: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным распоряжением об отказе, ФИО2 в лице представителя обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу пунктов 1 и 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при перераспределении земельных участков; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, среди прочего, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Отказывая административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, административный ответчик исходил из того, что имеется возможность образования из земель, государственная собственность на которые не разграничена, самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

Однако, стороной административного ответчика при вынесении оспариваемого распоряжения, не учтено следующее.

По смыслу пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, имеет значение не только сам факт возможности образования самостоятельного земельного участка, но, и соблюдение требований, предъявляемых земельным законодательством, при таком образовании.

В соответствии с пунктом 6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как видно из материалов дела, на момент вынесения оспариваемого распоряжения, спорные земельные участки, как вновь образуемый в результате перераспределения земельный участок, на который претендует административный истец, так и образуемый самостоятельный участок, расположены в территориальной зоне Ж-3 «Индивидуальная жилая застройка».

По Правилам землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения, предельный минимальный размер земельного участка в указанной территориальной зоне для ИЖС и ЛПХ составляет 600 кв.м, а максимальный – 2500 кв.м и 3000 кв.м, соответственно.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в случае перераспределения 500 кв.м. (площадь присоединяемого земельного участка, испрашиваемая ФИО2), в указанном месте будет невозможно формирование самостоятельного земельного участка, соответствующего по площади установленным предельным размерам.

Кроме того, из представленных в материалы дела схем расположения следует, что к спорному образованному земельному участку, который по мнению административного ответчика, возможно сформировать самостоятельно, отсутствует проезд, проход. Тогда как доступ к образованному в результате перераспределения земельному участку, который испрашивается административным истцом, имеется со стороны земельного участка, принадлежащего ФИО2

Расположенное на земельном участке некапитальное строение – беседка, принадлежит административному истцу.

При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным и обоснованным, оно нарушает права и законные интересы ФИО2, в связи с чем административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 25.05.2023 № «Об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 (паспорт №) от 09.06.2022 №к о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, о чем уведомить ФИО2 (паспорт №) и Ярославский районный суд Ярославской области.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В. Орлова