Решение по делу № 2А-229/2022 от 19.01.2023 | Верховный Суд Республики Крым (Республика Крым)

Дело №2а-64/2023

(№2а-229/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием прокурора – Алескерова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Ялты Республики Крым об оспаривании нормативных правовых актов в части, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом последующих уточнений (т.6 л.д. 3-5), просила:

- признать незаконными решение Ялтинского городского совета Республики Крым №16 от 19 июля 2019 года (в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым №21 от 06 октября 2022 года) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» и решение Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 03 декабря 2018 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части отнесения к зоне зелёных насаждений ТЗ-15-1-248 земельного участка с кадастровым №, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать административного ответчика внести изменения в утверждённые решением Ялтинского городского совета Республики Крым №16 от 19 июля 2019 года (с учётом решения Ялтинского городского совета Республики Крым №21 от 06 октября 2022 года) Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» и утверждённый решением Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 03 декабря 2018 года Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», а именно: обязать отнести земельный участок с кадастровым номером 90:25:030104:707, площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, к территориальной зоне, пребывание в котором испрашиваемого объекта позволит ФИО1 завершить оформление прав, предоставленных ей решением №03 от 27 августа 2013 года Гурзуфским поселковым советом г. Ялта.

В обоснование исковых требований указано, что 27 августа 2013 года решением Гурзуфского поселкового совета города Ялта Автономной Республики Крым №03 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка гражданам в собственность из земель коммунальной собственности на землях Гурзуфского поселкового совета: ФИО1 ориентировочной площадью 0,11 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных подстроек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. Письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Ялты Республики Крым №02-10/1224 от 15 февраля 2016 года административному истцу сообщено, что при подготовке нового Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта её обращение будет передано разработчику для рассмотрения и учёта в работе. 16 января 2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением № о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав. Неоднократные обращения ФИО1 о результатах рассмотрения поданного ею заявления в течение длительного времени оставались без ответа. Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым №2859-п от 18 июля 2022 года ФИО1 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку он расположен в границах зоны зеленых насаждений ТЗ-15-1-248, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства» (код 2.1). Таким образом, лишь из сопроводительного письма от 25 июля 2022 года ФИО1 узнала о нарушении её прав решением №3 от 03.12.2018 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», поскольку при разработке этого Генерального плана не были учтено решение №03 от 27 августа 2013 года Гурзуфского поселкового совета города Ялта Автономной Республики Крым. В связи с чем, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта нарушают права ФИО1, поскольку лишают её возможности приобретения права собственности на земельный участок с кадастровым № и осуществление индивидуального жилищного строительства на нём, послужив причиной для незаконного отказа ей в этом. Кроме того, как следует из предоставленной органами Росреестра информации, в пределах испрашиваемого административным истцом земельного участка с кадастровым № расположено принадлежащее АО «Крымэнерго» сооружение электроэнергетики ВЛ-110 кВ Массандра-Гурзуф с кадастровым номером № и принадлежащее Республике Крым сооружение канализации - к/кол по ул. Нагорная с кадастровым номером №. Однако, наличие указанных объектов не является препятствием для предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым №, поскольку расположение на нём специальных сооружений обуславливает установление специального режима землепользования согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации и установление публичного сервитута для эксплуатации и обслуживания этих сооружений, не предполагая запрета строительных работ на земельном участке. При этом, зарегистрированный в отношении земельного участка с кадастровым № запрет на строительство установлен на основании пунктов 1 и 2 части 2 статьи 4 закона Республики Крым от 07 июля 2017 года №409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» и действует до утверждения правил землепользования и застройки архитектурно-планировочной зоны, о чём указано в части 1 этой же статьи, а потому прекратил свое действие на данный момент ввиду наступления отлагательного условия, указанного в законе - утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского совета Республики Крым №16 от 19.07.2019 (с учетом изменений, внесенных решением Ялтинского городского совета Республики Крым №21 от 06.10.2022). Кроме того, из предоставленных административным ответчиком и заинтересованным лицом материалов усматривается, что при подготовке Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта безосновательно не были исследованы и учтены в рамках рассмотрения общественных замечаний доводы ФИО1 о наличии у неё законных притязаний в отношении земельного участка с кадастровым №, информация о поступлении которых даже включена в протокол заседания временной комиссии.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 28 октября 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Ялты Республики Крым.

Стороны и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

В связи с чем, суд счёл возможным рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно пункту 29 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 года №1 (далее – Устав), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории (т. 1 л.д. 116-193).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Устава, Ялтинский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта, и к его полномочиям относится утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки.

В силу изложенного, очевидно, что решение вопросов утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории города Ялта Республики Крым относится к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Статьёй 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

При этом, участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура проведения общественных обсуждений оговорена в части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: 1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; 2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) официальный сайт и (или) информационные системы; 5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; 6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым установлен Положением об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым, утверждённым Решением Ялтинского горсовета Республики Крым от 21.06.2018 №9 (т. 2 л.д. 25-42).

Частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 11-13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Из материалов дела следует, что подготовка генерального плана муниципального образования городской округ Ялта осуществлялась на основании муниципального контракта №01 от 04.11.2015, заключённого между Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым и ООО «Проектный институт «Геоплан».

Постановлением Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 19 июля 2018 года №16 назначены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, определён порядок их проведения, на Администрацию возложена обязанность по размещению материалов проекта Генерального плана на официальной странице муниципального образования, их публикации в газете «Ялтинские вести», создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана, утверждено положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана (т.2 л.д. 43-53).

Во исполнение постановления Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 19 июля 2018 года №16 в каждом населённом пункте городского округа Ялта Республики Крым в период с 20 июля по 24 августа 2018 года (срок проведения общественных обсуждений) проведены общественные обсуждения по проекту Генерального плана, разработанному ООО «Проектный институт «Геоплан» во исполнение условий муниципального контракта №01 от 04.11.2015 года, составлены протоколы их проведения (т. 2 л.д. 165-173, 174-239).

После проведения общественных обсуждений, 22 августа 2018 года подготовлено заключение, утверждённое председателем Временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которое вместе с необходимыми документами (все предложения и замечания от участников общественных обсуждений, содержание внесенных предложений и замечаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории муниципального образования городской округ Ялта, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений), направлено в адрес Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета (т.3 л.д. 1-68).

Заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана опубликовано в газете «Ялтинские вести», размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru/ru/index) (т. 3 л.д. 115, 117-136).

Главой Администрации города Ялта Республики Крым 31 октября 2018 года принято Постановление №2137-П, которым постановлено согласовать и направить проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с картой по несогласованным вопросам «Карта предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам» в Ялтинский городской совет Республики Крым для принятия решения об утверждении или отклонении проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с перечнем спорных градостроительных территорий (или участков), в пределах которых без изменения функционального зонирования генерального плана возможно регулирование и (или) уточнение территориальных зон правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории или иных обосновывающих материалов согласно приложениям 1-4 к настоящему решению, и перечня спорных градостроительных территорий (или участков) с учётом заявлений юридических и физических лиц или муниципальных инициатив (т.3 л.д. 76-77).

01 ноября 2018 года за №7522/02.1-22 главой Администрации города Ялта Республики Крым направлены главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателю Ялтинского городского совета проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с материалами по его обоснованию, с внесенными в него изменениями по результатам проведения общественных обсуждений с заключениями для принятия решения об утверждении генерального плана (т. 3 л.д. 78-79).

Проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Прокуратуре города Ялта, Управлении организационно-правового обеспечения Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 3 л.д. 81-82, 83, 84, 85).

На заседании 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, состоявшейся 03 декабря 2018 года, единогласно принято решение №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в соответствии с пунктом 1 которого, утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Положение о территориальном планировании (Приложение №1); 1.2 Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа (Приложение №2); 1.3 Карта границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа (Приложение №3); 1.4 Карта функциональных зон городского округа (Приложение №4); 1.5 Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к областям водоснабжения и водоотведения (Приложение №5); 1.6 Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, относящихся к областям водоснабжения, водоотведения и связи (Приложение №6) (т. 2 л.д. 54-56).

Указанное решение опубликовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Ялтинские вести» (выпуск №46-47 (159-160) от 08 декабря 2018 года (т. 3 л.д. 95-114, 116).

Суд, проверив полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедура его принятия, согласования, установленная статьями 23 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена, опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведен до всеобщего сведения.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

В силу части 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Сведения, подлежащие указанию в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку(часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Как установлено судом, постановлением Администрации города Ялта от 03 августа 2015 №1437-п «О создании постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» создана постоянно действующая комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утверждён её состав согласно приложению № 1, утверждено Положение о постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым (приложение № 2). В указанное постановление в дальнейшем были внесены изменения.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 23.10.2017 №3805-п «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» постановлено: осуществить подготовку проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»; создать Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утвердить её состав согласно приложению №1; утвердить Положение о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым (приложение №2), Порядок и сроки проведения работ по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым (приложение №3).

Постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 10 декабря 2018 года №29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее Постановление №29) назначены соответствующие общественные обсуждения, определён порядок их проведения; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждено Положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, определён срок для приёма предложений и замечаний от участников общественных обсуждений (т. 4 л.д. 181-192).

Постановление №29 опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 48-49 (163-164) 15 декабря 2018 года и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 14 декабря 2018 года.

Общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проводились в период с 15 декабря 2018 года по 24 февраля 2019 года, по результатам которых Временной комиссией 22 февраля 2019 года подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное 24 февраля 2019 года в спецвыпуске №3 газеты «Ялтинские вести» и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 февраля 2019 года (т. 5 л.д. 141-148).

21 февраля 2019 года состоялось заседание Временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение: считать общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведенными, направить проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым для направления на рассмотрение в Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым (т.4 л.д.149-152).

Из протокола заседания XXI Архитектурно – градостроительного совета Республики Крым от 18 июля 2019 года следует, что проект Правил землепользования и застройки рекомендован к утверждению Ялтинским городским советом Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым поручено направить в адрес администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованную редакцию проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым для утверждения на заседании Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 4 л.д. 195-202).

18 июля 2019 года состоялось заседание постоянно действующей комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение о направлении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, протокола заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 года №4, заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22.02.2019 (т. 4 л.д. 156-157).

Проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Управлении организационно-правового обеспечения Ялтинского городского совета Республики Крым (т. 4 л.д. 193).

19 июля 2019 года Министерством строительства и архитектуры Республики Крым направлена в адрес главы администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованная редакция проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым (т.4 л.д. 194).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым №1579-п от 19 июля 2019 года согласован и направлен проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Ялтинский городской совет Республики Крым для принятия решения об утверждении или отклонении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, направлен протокол общественных обсуждений (протокол заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21февраля 2019 года №4), заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 года (т.4 л.д. 145-146).

На заседании 85 внеочередной сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, состоявшейся 19 июля 2019 года, принято решение №16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений. Том 1. Текстовая часть. (Приложение №1); 1.2 Градостроительные регламенты. Том 2. Текстовая часть (Приложение № 2); 1.3 Карта территориальных зон (Приложение № 3); 1.4 Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение № 4) (т. 3 л.д. 157-241).

Указанное решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 36-37 (214-215) от 27 июля 2019 года и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 июля 2019 года (т. 5 л.д. 123-140).

В дальнейшем, решениями Ялтинского городского совета Республики Крым в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённые решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 года №16, неоднократно вносились изменения, последние: решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06 октября 2022 года №21, в результате которых Порядок применения правил землепользования и застройки (Том 1. Текстовая часть) и градостроительные регламенты правил землепользования и застройки (Том 2. Текстовая часть) были изложены в новых редакциях (т. 5 л.д. 17-122).

Таким образом, суд, проверив полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия решения №16 от 19 июля 2019 года, введения в действие и опубликования, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят полномочным представительным органом местного самоуправления города Ялта Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.

Представленные суду документы свидетельствуют о том, что административный ответчик, реализуя дискреционные полномочия органов местного самоуправления, с целью обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания жителей муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым, комплексного учёта потребностей населения и устойчивого развития территорий, а также для согласования государственных, общественных и частных интересов в градостроительной деятельности, создал необходимые условия обеспечения участия в их обсуждении наиболее широких слоёв населения муниципального образования для выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, предоставив каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям для выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки принимаемого правового акта.

Проверяя решения в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, границы городского округа, местоположение существующих и строящихся объектов городского округа.

Пунктами 6, 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3, 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из совокупного анализа приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий.

Документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории в публичных интересах, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Как установлено, решением Гурзуфского поселкового совета города Ялта Автономной Республики Крым №03 от 27 августа 2013 года административному истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,11 га по предоставлению его в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель коммунальной собственности Гурзуфского поселкового совета по адресу: <адрес> (т.5 л.д. 214).

26 февраля 2016 года на кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 1 100 кв.м. по вышеуказанному адресу с присвоением кадастрового №, категория и вид разрешенного использования - не установлены; правообладателем земельного участка указано Муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым (т. 5 л.д. 161-163).

10 января 2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о представлении данного земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав (т. 5 л.д. 207).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 18 июля 2022 года №2859-п ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании подпункта 2 пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны зеленых насаждений ТЗ-15-1-248, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) (т. 5 л.д. 206).

Согласно предоставленной суду выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 03 декабря 2018 года №3, земельный участок с кадастровым № расположен в границах функциональной зоны зелёных насаждений общего пользования (т. 5 л.д. 188).

Как следует из выкопировки из карты территориальных зон Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённых решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 года №16, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны зелёных насаждений общего пользования Т3-15-1-248(т. 5 л.д. 193).

В части II Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым указано, что Зона зелёных насаждений ТЗ-15-1 выделена для обеспечения правовых условий размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, озлённых территорий и благоустройства.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённых решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06 октября 2022 года №19, земельный участок с КН № расположен в следующих зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): 1. Архитектурно-планировочная зона (АПЗ); 2. Санитарно-защитная зона (частично); 3. Водоохранная зона; 4. Прибрежная защитная полоса; 5. Иная зона (частично) (т. 5 л.д. 191).

В соответствии с представленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.11.2022 №КУВИ-001/2022-194712755, земельный участок с кадастровым № имеет следующие ограничения:

- ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: с 2017-05-23; реквизиты документа-основания: постановление «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 №160 выдан: Правительство РФ; Содержание ограничения (обременения): Ограничения установлены пунктами 8, 9, 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; Реестровый номер границы: 90.25.2.23;

- ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: с 2018-07-10; реквизиты документа-основания: приказ об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Учан-Су (Водопадная) с притоками и р. Дерекойка с притоками, р. Авунда с притоками на территории Республики Крым от 09.12.2016 №212 выдан: Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации РК; Содержание ограничения (обременения): В соответствии с пунктом 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года №74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещается: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством РФ о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьёй 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах»). В границах водоохраной зоны допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и в области охраны окружающей среды. В соответствии с п.17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года №74-ФЗ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.; Реестровый номер границы: 90.25.2.177;

- ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: с 2018-07-10; реквизиты документа-основания: приказ об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Учан- Су (Водопадная) с притоками и р. Дерекойка с притоками, р. Авунда с притоками на территории Республики Крым от 09.12.2016 №212 выдан: Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации РК; Содержание ограничения (обременения): В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещается: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»).В границах водоохраной зоны допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и в области охраны окружающей среды; Реестровый номер границы: 90.25.2.178;

- ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: с 2022-10-12; реквизиты документа-основания: приказ «Об установлении публичного сервитута» от 17.08.2022 №5261 выдан: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; Содержание ограничения (обременения): Публичный сервитут сроком на 49 лет для размещения и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «ВЛ-110 кВ Массандра-Гурзуф», обладатель публичного сервитута АО «Крымэнерго». Реестровый номер границы: 90:25-6.1000; вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид доны по документу: публичный сервитут для размещения и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «ВЛ-110 кВ Массандра-Гурзуф»; Тип зоны: Зона публичного сервитута;

- ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: с 2017-11-25; реквизиты документа-основания: постановление совета министров Республики Крым от 08.11.2017 №582 выдан: Совет министров Республики Крым; Содержание ограничения (обременения): В границах архитектурно-планировочной зоны запрещается: 1) строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов; 2) реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов. 3) Запрет, указанный в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 07.07.2017 №409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», не распространяется: 1) на объекты, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, а также объекты, реализуемые в рамках инвестиционных соглашений, при условии наличия документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с требованиями данного Закона;2) на объекты и территории, для которых требуется проведение срочных противоаварийных и (или) аварийно-восстановительных работ по решению соответствующей комиссии о ликвидации и предупреждению чрезвычайных ситуаций;3) на объекты, имеющие особое социальное значение для Республики Крым; 4) Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов, указанных в пункте 3 части 3 данной статьи, осуществляется при наличии согласования Главы Республики Крым; 5) Нарушение требований действующего законодательства, в том числе данного Закона, в границах архитектурно-планировочной зоны, связанное с выявлением фактов выполнения соответствующих работ, установленных при осуществлении контрольных (надзорных) функций исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере государственного строительного надзора либо органами муниципального контроля, является основанием для отключения лица, осуществляющего работы с нарушением установленных требований, от инженерных сетей и оборудования - ресурсоснабжающими организациями на основании письменного требования уполномоченного органа, выявившего нарушение; 6) В целях контроля соблюдения и реализации особого правового режима использования земель, земельных участков (части земельных участков) и расположенных на них объектов недвижимого имущества в границах архитектурно-планировочной зоны проведение плановых и внеплановых проверок осуществляется на основании решения Совета министров Республики Крым по предложению соответствующего контрольного (надзорного) исполнительного органа государственной власти Республики Крым. Для проведения таких проверок согласование органов прокуратуры не требуется; 7) В границах архитектурно-планировочной зоны могут быть установлены повышающие коэффициенты к размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого имущества, в том числе установленной в договорах, заключенных до момента вступления в силу данного Закона. Порядок, основания установления повышающих коэффициентов и их размер определяются Советом министров Республики Крым; 8)Принятие решений по ограничению установленного особого правового режима использования территории в границах архитектурно- планировочной зоны не допускается.; Реестровый номер границы: 90.25.2.91 (. 5 л.д. 165-167, 177-179).

Также установлено, что ранее в соответствии с выкопировкой из Генерального плана курортного района Большая Ялта, утверждённого постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 15 июня 1993 года №136, земельный участок с кадастровым № частично расположен на территории транспортно-дорожной сети (предположительно) и, частично, на территории зеленых насаждений общего пользования (предположительно) (т. 5 л.д. 187).

Из выкопировки из основного чертежа Генерального плана Большой Ялты, утверждённого постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 09 октября 2007 года №618, указанный земельный участок частично расположен на территории объекта транспорта, частично на территории зеленых насаждений общего пользования и, частично, на территории водотоков, водоемов. Вышеуказанный земельный участок также частично расположен в границах зоны регулирования застройки (т. 5 л.д. 189).

Согласно выкопировке из Детального плана территории, ограниченного улицами Артековской, Подвойского и Ленинградской в пгт. Гурзуф, утверждённого решением Гурзуфского поссовета 29 апреля 2013 года №21, указанный земельный участок частично расположен на территории многоквартирной малоэтажной (1-3 этажа) жилой застройки и, частично, на территории зеленых насаждений общего пользования, частично в границах зоны регулирования территории и, частично в границах красной линии улицы районного значения (т. 6 л.д. 42).

Из предоставленных административным ответчиком графических материалов очевидно усматривается, что заявленный земельный участок находился и находится в зоне зелёных насаждений общего пользования.

Кроме того, ООО «Проектный институт «Геоплан» в рамках рассмотрения настоящего дела сообщило суду, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ленинградская, при разработке Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Генплан Ялты), был отнесён к функциональной зоне к зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады).

Указанный земельный участок расположен в зоне действия охранной зоны ЛЭП «ВЛ-110 кВ Массандра-Гурзуф» - «Зона с особыми условиями использования территории (охранная зона): «ВЛ-110 кВ Массандра - Гурзуф», внесенный в Единый государственный реестр недвижимости, реестровый номер 90:25-6.31, учтенный номер 90.25.2.23.

Ограничения в охранной зоне ЛЭП установлены пунктом 8, 9, 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». В том числе в подпукнте «а» пункта 10 названных Правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Кроме того, на территории указанного земельного участка расположен объект водного фонда, внесённый в реестр объектов водного фонда - р. Цурубу, приток р. Авунда.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, вдоль береговой линии водного объекта устанавливается береговая полоса, предназначенная для общего пользования.

Согласно статье 39 Земельного кодекса Российской Федерации, территория, определенная землями общего пользования, не подлежит передаче в собственность третьим лицам. Часть земельного участка, расположенного в границах береговой полосы, определена землями общего пользования по закону.

Учитывая изложенное, земельный участок с кадастровым номером № был отнесён к функциональной зоне к зоне зеленых насаждений общего пользования (т.6 л.д. 37).

Таким образом, вышеуказанное градостроительное зонирование в оспариваемой части соответствует положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации относительно соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Ссылки административного истца, что при подготовке Генерального плана не учтено наличие притязаний ФИО1 в отношении земельного участка с КН № не являются основанием для удовлетворения административного иска.

Так, решением Гурзуфского поселкового совета города Ялта Автономной Республики Крым №03 от 27 августа 2013 года административному истцу дано лишь разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу: <адрес>, без указания его конкретной конфигурации и конкретных границ (т.5 л.д. 214).

Таким образом, административный истец не была лишена возможности образовать земельный участок по указанному ориентиру без включения в его границы территории зоны зеленых насаждений.

Отсутствие же замечаний административного истца в документах по проведенным общественным обсуждениям проекта вышеуказанного Генплана также не является правовым основанием для удовлетворения настоящего административного иска, поскольку конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятые компетентным органом оспариваемые в части решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат. Права административного истца оспариваемыми нормативными правовыми актами не нарушены и не создают угрозу их нарушения, поскольку административный истец законным правообладателем заявленного земельного участка не является, а право приобретения его в собственность в порядке завершения оформления прав им уже реализовано и постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 18 июля 2022 года №2859-п незаконным не признано и не отменено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных в административном иске требований, в том числе, о возложении на Ялтинский городской совет Республики Крым обязанности внести изменения в оспариваемые акты, как дополнительного к главным.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым: о признании недействующими решения Ялтинского городского совета Республики Крым №16 от 19 июля 2019 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» и решения Ялтинского городского совета Республики Крым №3 от 03 декабря 2018 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части отнесения к зоне зелёных насаждений ТЗ-15-1-248 земельного участка с кадастровым №, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; о возложении на Ялтинский городской совет Республики Крым обязанности внести изменения в данные решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 01 февраля 2023 года.

<данные изъяты>