К делу №2а-1376/2023
УИД 23RS0040-01-2022-010187-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО9, заинтересованное лицо УМВД по г. Краснодару о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО9 о признании незаконным бездействия, в связи с не рассмотрением в установленные сроки её заявления, поданного 09.08.2022 года.
Согласно административному иску ФИО2 просила суд признать незаконным бездействие начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО9, выразившееся в нарушении статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не рассмотрении её обращения от 09.08.2022 года и возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения её прав путем немедленного рассмотрения её обращения от 09.08.2022 года с последующим предоставлением мотивированного ответа.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30.01.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД по г. Краснодару (л.д. 67-68)
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.02.2023 года к производству по делу приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым ФИО2 просила суд дополнительно признать незаконным бездействие начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО9, выразившееся в нарушении статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не рассмотрении её жалобы от 29.09.2022 года и возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения её прав путем немедленного рассмотрения её жалобы от 29.09.2022 года с последующим предоставлением мотивированного ответа.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.03.2023 года к производству по делу приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым ФИО2 просила суд дополнительно к ранее заявленным требованиям:
- признать незаконным бездействие начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО9 и ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившееся в нарушении пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не направлении её уведомления о направлении ее обращения от 09.08.2022 года на рассмотрение в УМВД России по г. Краснодару и возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения её прав;
- признать незаконным бездействие начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО9 и ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившееся в нарушении пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не направлении ей письменного уведомления о направлении её обращения от 29.09.2022 года на рассмотрение в УМВД России по г. Краснодару и возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения её прав. В адрес Министра внутренних дел РФ ФИО3 просила вынести частное определение.
В судебном заседании административный истец ФИО2 и её представитель адвокат ФИО4, настаивали на удовлетворении уточненных требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО10., действующая на основании доверенности от 09.01.2023 года, административные исковые требования не признала, предоставила письменные возражения, в удовлетворении иска просила отказать.
В судебное заседание административный ответчик начальник ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО9 не явился, уведомлен надлежащим образом. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствии.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Краснодару – ФИО5, действующая на основании доверенности от 09.07.2023 года, считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 23.10.2021 года ФИО2 подала начальнику отпела полиции (п.Калинино) УМВД России по г. Краснодару заявление о совершенном преступлении
О принятии заявления выдан соответствующий талон-уведомление, заявление занесено в КУСП №64720.
01.11.2021 года уполномоченным дознавателем отдела полиции (п.Калинино) УМВД России по г. Краснодару по результата рассмотрения материалов КУСП № 64720 от 23.10.2021 года было принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием в действиях ФИО6 состава преступлений, предусмотренных статьями 115, 16, 119 УК РФ.
09.08.2022 года ФИО2 подала начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО9 жалобу на руководителя отдела полиции (п.Калинино) УМВД России по г. Краснодару с требованием организовать проверку в отделе полиции по отношению к председателю ТСЖ «Высота».
О принятии заявления выдан талон-уведомление № 039039.
11.08.2022 года обращение ФИО2 для проведения служебной проверки направлено начальнику УМВД России по г. Краснодару.
В письме от 06.09.2022 года заместитель начальника отдела полиции (п.Калинино) УМВД России по г. Краснодару сообщил ФИО7 о проведенной проверке, установлено наличие зарегистрированного КУСП № 39494 от 21.06.2022 года, по результатам проведенной проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, принятое процессуальное решение не отменено.
29.09.2022 года ФИО2 подала начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО9 жалобу о не рассмотрении её обращения от 09.08.2022 года.
О принятии заявления выдан талон-уведомление № 039919, заявление занесено в КУСП №12997.
03.10.2022 года жалоба ФИО2 для проведения служебной проверки направлена начальнику УМВД России по г. Краснодару.
В письме от 28.10.2022 года заместитель начальника отдела полиции (п.Калинино) УМВД России по г. Краснодару сообщил ФИО7 о проведенной проверке по поступившему 04.10.2022 года материалу, признаки преступлений либо административного правонарушения не установлено.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании бездействия направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 09.12.2022 года, в связи с чем, суд считает соблюденным срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Исходя из положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ такое письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения в течение семи дней со дня его регистрации.
Согласно статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии с пунктом 1 положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 года № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 02.05. 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» приказом МВД России от 12.09.2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Инструкция).
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции.
В частности, согласно пункту 71 Инструкции обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин, а пункт 91 Инструкции устанавливает тридцатидневный срок рассмотрения обращений, поступивших в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.
Пунктом 76.3 Инструкции определен порядок направления письменного обращения, относящегося к компетенции органов внутренних дел, для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган либо подразделение с учетом их внутриведомственной компетенции.
Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 24.07.2018 года № АКПИ18-534, Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ и иными актами большей юридической силы не установлена обязанность уведомлять заявителя о направлении его обращения для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган или подразделение в системе органа государственной власти.
В пункте 16.4 Инструкции указано, что жалобы на решения, принятые уполномоченным должностным лицом самостоятельного подразделения, подаются руководству органа внутренних дел. Жалобы на решения, принятые руководителем органа внутренних дел, подаются в вышестоящий орган внутренних дел.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции.
ГУ МВД России по Краснодарскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
УМВД России по г. Краснодару является самостоятельным подразделением, входящим в состав ГУ МВД России по Краснодарскому краю, и осуществляет руководство деятельность отделов и подразделений на территории муниципального образования город Краснодар.
Таким образом, жалоба (обращение), связанная с действиями должностных лиц подразделений и отделов органов внутренних дел, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, подлежала направлению руководству указанных подразделений и отделов, что было сделано ГУ МВД России по Краснодарскому краю в установленные сроки.
Исследуемые обращения, содержали вопросы, решение которых не входило в компетенцию ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
Обращение поступившее 12.08.2022 года в отдел полиции (п.Калинино) УМВД России по г. Краснодару должно было быть рассмотрено в срок до 12.09.2022 года.
Обращение поступившее 04.10.2022 года в отдел полиции (п.Калинино) УМВД России по г. Краснодару должно было быть рассмотрено в срок до 04.11.2022 года.
Таким образом, обращение ФИО2 рассмотрено 06.09.2022 года и 28.10.2022 года соответственно, т.е., в течение 30 дней со дня регистрации, что соответствует части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ.
Письма от 06.09.2022 года и от 28.10.2022 года подписаны заместителем начальника отдела полиции (п.Калинино) УМВД России по г. Краснодару, что соответствует части 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, согласно которой ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Таким образом, обращения ФИО2 рассмотрены в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает признаков бездействия должностного лица органа государственной власти субъекта РФ.
Относительно оценки показаний административного истца о совершенных преступлениях, суд учитывает, что при проверке законности и обоснованности решений и действий (бездействия) органов полиции судья при рассмотрении административного искового заявления в рамках КАС РФ не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по существу уголовного дела. В частности, судья не вправе делать выводы о фактических обстоятельствах дела, об оценке доказательств и квалификации деяния.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО9 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года