Решение по делу № 2А-3785/2022 от 12.12.2022 | Промышленный районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

дело № 2а-3785/2022

УИД 56RS0030-01-2022-004401-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 12 декабря 2022 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе

председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.

при секретаре Шултуковой Ю.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Оренбургской области к ГУФССП России по Оренбургской области и судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Оренбургской области обратилось в суд с исковым заявлением об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных исковых требований Минздрав Оренбургской области указывает, что является должником по исполнительному производству от 19.10.2021 года №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Оренбурга 07.10.2022 года. Предмет исполнения: обязать Минздрав Оренбургской области организовать бесплатное обеспечение за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом нусинерсен (торговое наименование Спинраза) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, регулярно и в соответствии с назначением врачебной комиссии <данные изъяты> по медицинским (жизненным) показаниям до лекарственного препарата. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В виду того, что решение суда не исполнено, 08.11.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Истец считает, что его вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует, так как были проявлены должная степень заботливости и осмотрительности для исполнения судебного решения.

В целях исполнения решения Центрального районного суда г. Оренбурга от 07.04.2022 года Минздравом Оренбургской области принято распоряжение от 27.06.2022 № 1618 «Об организации лекарственного обеспечения», которым определены мероприятия по организации лекарственного обеспечения ФИО4:

определена стоимость лекарственного препарата нусинерсен, назначенного ФИО4 врачебной комиссией в 2022 году;

направлено обращение в министерство финансов Оренбургской области с ходатайством об увеличении лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства здравоохранения Оренбургской области в 2022 году, необходимых для обеспечения ФИО5 лекарственным препаратом нусинерсен.

До увеличения Минфином Оренбургской области доведенных до министерства дравоохранения Оренбургской области в 2022 году лимитов бюджетных обязательств принятие дальнейших мер по организации бесплатного обеспечения за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом нусинерсен ФИО4 регулярно и в соответствии с назначением врачебной комиссии невозможно.

Истец считает, что имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также, что виновное противоправное бездействие должника отсутствует. Представитель административного истца в судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Судебные приставы-исполнители МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве судебный пристав-исполнитель ФИО3 возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на законность принятого постановления и отсутствии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Представитель ГУФССП России по Оренбургской области и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Неявка административных ответчиков, заинтересованного лица является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, извещенного надлежащим образом.

Выслушав представителя административно истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца требуется наличие совокупности двух условий, а именно, незаконность принятого постановления и нарушение прав административного истца действием и оспариваемым постановлением.

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 07.04.2022 года удовлетворены заявленные к Минздраву Оренбургской области исковые требования, которым на ответчика возложена обязанность организовать бесплатное обеспечение за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом нусинерсен (торговое наименование Спинраза) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Центральным районным судом г.Оренбурга, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 в интересах ФИО4 19.10.2022 года возбуждено исполнительное производство № установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Должнику разъяснено, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена представителем административного истца 24.10.2022 года, что подтверждено штампом входящей корреспонденции.

Таким образом, должник был уведомлен о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Согласно ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что исполнительный документ не исполнен в срок. установленный для добровольного исполнения,07.11.2022 годасудебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрацииисполнительского сбора в размере 50 000 руб..

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Срок добровольного исполнения требований исполнительного документа, с учетом положений ст.15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», истекал 31.10.2022 года.

В силу предписаний статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава - исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Это подразумевает, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю надлежит установить все элементы события, с которым Закон об исполнительном производстве связывает наступление такой ответственности.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено по окончании срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительных документов, что соответствует положениям Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, следовательно, по состоянию на08.11.2022 года у судебного пристава-исполнителя имелись основания для применения такой санкции штрафного характера, как взыскание исполнительского сбора.

Как установлено из материалов дела, копия постановления о взыскании исполнительского сбора, с которым не согласна администрация г.Оренбурга, была получена представителем административного истца 09.11.2022 года, что подтверждено штампом входящей корреспонденции.

Согласно ч.3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что о предполагаемом нарушении своих прав в рамках принудительного исполнения судебного акта администрации г.Оренбурга было известно с 09.11.2022 года. С административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 21.11.2022 года, то есть в установленный законом процессуальный срок.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным, основанным на нормах действующего права, поскольку требования судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3, в срок, указанный в постановлении от 19.10.2022 года, а также в постановлении после назначения нового срока исполнения от 08.11.2022 года должником до настоящего времени не исполнены,.

Доказательств совершения судебным приставом-исполнителем неправомерных действий по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не представлено. Незаконность действий (бездействия) или постановления судебного пристава-исполнителя при принудительном исполнении требований исполнительного документа не установлена. Осуществляя данные исполнительные действия, направленные на принудительное исполнение исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве» и в пределах своих полномочий.

Ссылки административного истца о незаконности оспариваемого постановления в связи с направлением в адрес судебного пристава-исполнителя уведомления о невозможности добровольного исполнения судебного акта при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других препятствий, в том числе дефиците датчиков, сложностях в поставках медицинского изделия, суд отклоняет как необоснованные.

Основания для признания незаконности оспариваемого постановления не установлены, факт нарушения прав административного истца не подтвержден, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора соответствует требованиям Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

С учетом изложенного, а также отсутствия совокупности двух условий, а именно, незаконности принятого постановления, допущение незаконного действия (бездействия) судебным приставом-исполнителем и нарушение прав административного истца этим действием и постановлением, оснований для удовлетворения требований о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.11.2022 года и его отмене не установлено, в связи с чем, в этой части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, судом установлены обстоятельства, освобождающие административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Под организацией обеспечения пациента понимается не только (и не столько) медицинское применение лекарственного препарата, но и применительно к полномочиям министерства здравоохранения Оренбургской области – главного распорядителя средств областного бюджета (пункт 12 положения о министерстве здравоохранения Оренбургской области от 09.09.2010 № 184-ук), обеспечивающего результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, по внесению предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи (подпункт 7 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации); предоставлению подведомственной медицинской организации субсидии на иные цели – закупки лекарственного препарата (статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), закупки лекарственного препарата с момента внесения изменений в план закупок и до заключения государственного контракта, организации ввода лекарственного препарата на базе специализированной медицинской организации, то есть организация обеспечения представляет собой комплекс мероприятий.

Медицинским организациям, подведомственным Минздраву Оренбургской области, предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания и субсидии на иные цели (абзацы первый, второй пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации); субсидии на иные цели могут предоставляться учреждению на осуществление расходов, определенных пунктом 5 порядка определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждением Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2011 № 1225-п.

определена стоимость лекарственного препарата нусинерсен, назначенного врачебной комиссией в 2022 году;

направлено обращение в министерство финансов Оренбургской области с ходатайством об увеличении лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства здравоохранения Оренбургской области в 2022 году, необходимых для обеспечения ФИО4. лекарственным препаратом нусинерсен.

После увеличения Министерством финансов Оренбургской области бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, необходимых для обеспечения ФИО4 лекарственным препаратом в 2022 году, <данные изъяты> будет предоставлена субсидия на приобретение лекарственного препарата не менее 22 610239 рублей 40 копеек, потребность составляет 4 упаковки.

В силу пункта 3.1 порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, утвержденного приказом Минзддрава России от 20.12.2012 № 1175н, при оказании медицинской помощи в стационарных условиях пациенты обеспечиваются лекарственными препаратами медицинскими организациями, оказывающими такую медицинскую помощь; использование лекарственных препаратов, предоставленных третьими лицами, включая пациентов, недопустимо.

Как следует из сведений Государственного реестра лекарственных средств лекарственная форма лекарственного препарата нусинерсен – раствор для интратекального (эндолюбального) введения, при котором вещества доставляются в подоболочечное пространство, то есть субарахноидально после прокола твердой мозговой оболочки – медицинское применение лекарственного препарата в иных кроме стационарных условий невозможно (пункт 4 части 3 статьи Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В период с 24.08.2022 года по 29.08.2022 года проходила заявка на закупку лекарственного препарата.

29.08.2022 года Учреждение опубликовала извещение на проведение электронного аукциона на электронной торговой площадке «<данные изъяты>». Срок подачи заявок определен с 08.09.2022 года по 26.09.2022 года.

По итогам электронного аукциона 03.10.2022 года был заключен государственный контракт № с <данные изъяты> на поставку 4х флаконов на общую сумму 22610239 рублей 40 копеек. При этом в п.5.2 договора срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 12 месяцев.

18.10.2022 года в адрес <данные изъяты> поступило письмо от поставщика о том, что лекартсвенный препарат Спинраза, р-о д/интратекального введ. 2,4 мг/мл фл.5 №1, Патеон Италия С.п.А. Италия со сроком годности не менее 12 месяцев на рынке отсуствует в связи с введением ограничительных мер политического и экономического характера в отношениях с Российской Федерации.

В связи со сложившейся ситуацией, было подготовлено соглашение о расторжении вышеуказанного договора, а также 28.10.2022 года размещен план закупок на повторную закупку лекарственного препарата со сроком годности не менее 12 месяцев на момент поставки товара.

01.11.2022 года было размещено извещение № на поставку лекарственного препарата, срок окончания подачи заявок -17.11.2022 года, дата окончания рассмотрения первых заявок -21.11.2022 года, дата проведения аукциона-22.11.2022 года.

Прогнозируемая дата заключения контракта 07.12.2022 года, дата поставки не более пяти рабочих дней с даты заключения контракта.

Указанные обстоятельства затрудняют исполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Как следует из материалов дела Министерство здравоохранения Оренбургской области не имело объективной возможности немедленно исполнить решение суда. Доказательств обратному суду не представлено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности организовать бесплатное обеспечение за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом нусинерсен (торговое наименование Спинраза) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. года рождения, регулярно и в соответствии с назначением врачебной комиссии по медицинским (жизненным) показаниям до лекарственного препарата, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению бесплатного обеспечения лекарственным препаратом нусинерсен осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, что требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Центрального районного суда г.Оренбурга, приходит к выводу, что административным истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления бесплатного обеспечения за счет средств областного бюджета лекарственным препаратом нусинерсен, введение ограничительных мер политического и экономического характера в отношениях с Российской Федерации исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства добровольный срок.

Частью 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В связи с вышеизложенным Министерство здравоохранения Оренбургской области подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления от 08.11.2022 года.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Министерства здравоохранения Оренбургской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от 08.11.2022 года № оставить без удовлетворения.

Освободить Министерство здравоохранения Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 08.11.2022 года № по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 19 декабря 2022 года.

Судья Т.С. Бахтиярова