Дело №2а-8650/2022 04 августа 2022 года

47RS0004-01-2022-007176-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным и отмене решений, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил по почте заявление в администрацию поселения. К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление вручено администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил от администрации поселения письмо №, датированное ДД.ММ.ГГГГ, в котором администрация поселения сообщила о перенаправлении заявления в администрацию поселения для рассмотрения в рамках имеющихся полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил от администрации района решение о возврате, в котором администрация района в нарушение сроков и требований, установленных п.1 ст.39.18 ЗК РФ, сослалась на п.3 ст. 39.15 ЗК РФ, и указала на возврат заявления административному истцу. При этом само заявление и приложенные к нему документы администрация района административному истцу не вернула.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в администрацию района дополнение к заявлению, в котором указал на недопустимость возврата заявлений, переданных в надлежащий орган местного самоуправления другим органом местного самоуправления, поскольку по смыслу п.3 ст.39.15 ЗК РФ возврат заявления возможен только органом, который не уполномочен на рассмотрение такого заявления; просил вернуться к рассмотрению заявления.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил решение о приостановлении, в котором администрация района, ссылаясь на п.6 ст.39.15 ЗК РФ, указала на приостановление рассмотрения заявления до принятия решения по представленной ранее другим лицом схеме расположения земельного участка, местоположение которого частично совпадает с местоположением земельного участка, испрашиваемого административным истцом.

Административный истец не согласен с решением о возврате и решением о приостановлении, считает их незаконными, нарушающими права административного истца на приобретение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ. В связи с чем, просит суд:

- признать незаконным и отменить решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.0-24отв;

- признать незаконным и отменить решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение пяти дней с даты оглашения резолютивной части решения суда опубликовать по заявлению ФИО8 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду (извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте администрацииМО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области после опубликования извещения осуществить одно из следующих действий: по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения – принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО9 ФИО2 в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения не поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе; в недельный срок со дня поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе – принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО10 ФИО2 и обеспечить образование испрашиваемого земельного участка и принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Административный истец, его представитель в судебном заседании поддержали административные исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила суд отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание явился, просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве по административному делу.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ направил заявление о предоставлении в аренду земельного участка по предварительному согласованию предоставления земельного участка в администрацию МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ и с учетом необходимости образования испрашиваемого земельного участка административный истец просил принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в границах населенного пункта – <адрес>Агалатовского сельского поселения Ленинградской области, кадастровый квартал №. На основании пп.1 ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в срок не превышающий тридцати дней с даты поступления настоящего заявления, просил обеспечить опубликование извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. На основании пп.2 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения просил принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок расположен по <адрес> и граничит с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, № Расположение испрашиваемого земельного участка предусмотрено схемой расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, которая является приложением к настоящему заявлению. Цель использования испрашиваемого земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. <адрес> испрашиваемого земельного участка: 2955 кв.м.

К заявлению ФИО5 была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории на одном листе.

Данное заявление получено администрацией МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ письмом администрация МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщила ФИО5 о том, что его обращение перенаправлено в адрес главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области для рассмотрения в рамках имеющихся полномочий.

Заявлению ФИО5, поступившему в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области из администрации МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области присвоен входящий № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в адрес ФИО5 заявитель был извещен о том, что администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области заявление ФИО5, поступившее из администрации МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2955 кв.м. в д. Вартемяги, в кадастровом квартале № не может быть принято к рассмотрению по следующим основаниям. В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» №137-ФЗ от 25.10.2001 г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят эти поселения. Таким образом, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных на территории МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, необходимо обращаться в администрацию района. Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг размещены на официальном сейте администрации района в сети Интернет, в разделе муниципальные услуги. В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2022 г. установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Заявления физических и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельных участков рассматриваются в порядке, установленном ЗК РФ. При этом, ЗК РФ не предусмотрено перенаправление заявления в другой орган в случае подачи заявления в орган, не обладающий полномочиями по предоставлению испрашиваемого земельного участка. В этом случае заявление подлежит возврату заявителю – пункт 3 ст. 39.15 ЗК РФ.

Получив письмо администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № отв., ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх.№.0-24). В данном заявлении ФИО5 указал, что в ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.0-24 отв. сообщает, что по смыслу п.3 ст.39.15 ЗК РФ возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с его подачей в иной уполномоченный орган возможно только органом, который не уполномочен на рассмотрение такого заявления. Иное толкование нарушает принцип добросовестности, создает административные барьеры к реализации прав граждан на приобретение земельных участков и может повлечь нарушение прав и законных интересов заявителя, в том числе на своевременное рассмотрение заявления с учетом положений п.4 ст.39.15 ЗК РФ. В соответствии ст. 39.18 ЗК РФ и с учетом необходимости образования испрашиваемого земельного участка административный истец просил принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в границах населенного пункта – деревня ВартемягиАгалатовского сельского поселения Ленинградской области, кадастровый квартал 47:07:0405008. На основании пп.1 ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в срок не превышающий тридцати дней с даты поступления настоящего заявления, просил обеспечить опубликование извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. На основании пп.2 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения просил принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок расположен по <адрес> и граничит с земельными участками с кадастровыми номерами №. Расположение испрашиваемого земельного участка предусмотрено схемой расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, которая является приложением к настоящему заявлению. Цель использования испрашиваемого земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка: 2955 кв.м.

К заявлению ФИО5 были приложены копия письма администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отв. (на дном листе), схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (на одном листе).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.0-03 администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области сообщила ФИО5 о том, что срок рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ (рег.№ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2955 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, <адрес>, Колхозная, уч. б/н в кадастровом квартале №, на основании ст. 39.18 ЗК РФ, приостанавливается, до принятия решения по предоставленной ранее другим лицом схеме расположения земельного участка, местоположение которого частично совпадает с местоположением испрашиваемого ФИО5 земельного участка. На основании п.6 ст. 39.15 ЗК РФ срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Письма администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, просит признать незаконнымии отменить по основаниям, изложенным в административном иске.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, положения статьи 38.18 Земельного кодекса РФ не предусматривают основания для возвращения заявления.

Как следует из п.2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №616 от 20.03.2019 г., действовавшего на момент спорных правоотношений, исчерпывающий перечень оснований для возвращения заявления и документов, необходимых для муниципальной услуги, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит возврату заявителю (с указанием причин возврата) в течение 10 дней со дня регистрации по следующим основаниям: 1) заявление не соответствует требованиям п.п.1 п.2.6 административного регламента; 2) заявление подано в иной уполномоченный орган; 3) к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.п. 3-8 п.2.6 административного регламента.

Как следует из пп.1 ст.2.6 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет: 1) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее – испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН); основанием предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанным документом и (или) проектом; почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя.

Пунктами 3-8 пункта 2.6 административного регламента установлено, что для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет: документ, подтверждающий полномочия заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов, в случае если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Данные положения административного регламента ФИО5 соблюдены, в связи с чем у администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области отсутствовали основания для возврата заявления ФИО5

В связи с чем, суд полагает, что административные исковые требования ФИО5 в части административных исковых требований о признании незаконным решения администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № отв., направленного в адрес ФИО11 подлежащими удовлетворению.

Применительно к положениям ст.ст. 178, 226 КАС РФ, суд в качестве способа восстановления нарушенного права полагает нужным обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской областив течение 30 днейсо дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО12 входящий № от ДД.ММ.ГГГГ, направив ответ в письменном виде заявителю.

Рассматривая требования ФИО5 о приостановлении рассмотрения его заявления входящий № от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

Данное заявление было вынуждено подано ФИО5 после возврата его первоначального заявления. При подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была приложена копия письма администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № отв.

В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что принятое администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № отв. является незаконным, суд приходит к выводу о том, что решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий №, направленное в адрес ФИО5 является незаконным, ввиду непринятия во внимание административным ответчиком при принятии решения вышеуказанного обстоятельства.

Применительно к положениям ст.ст. 178, 226 КАС РФ, суд в качестве способа восстановления нарушенного права полагает нужным обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской областив течение 30 днейсо дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО13 ФИО2 входящий № от ДД.ММ.ГГГГ, направив ответ в письменном виде заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 86, 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО14 ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным и отмене решений, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № отв., в адрес ФИО6 ФИО16.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской областив течение 30 дней повторно рассмотреть заявление ФИО15 ФИО2 входящий № от ДД.ММ.ГГГГ, направив ответ в письменном виде заявителю.

Признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, в адрес ФИО18 ФИО2.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>в течение 30 дней повторно рассмотреть заявление ФИО17 ФИО2 входящий № от ДД.ММ.ГГГГ, направив ответ в письменном виде заявителю.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО19 в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 18.08.2022 года.