Решение по делу № 2А-451/2023 от 24.04.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2023 г.

Дело № 2а-451/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 14 апреля 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Прилуцких И.Г.,

с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в лице ФИО6, действующей на основании доверенности от 08.12.2022 №, представившей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 4165276 ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в котором просит:

- признать действия (бездействие) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, незаконными;

- обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО7 путем внесения в запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним изменения в сведения о дате государственной регистрации права с 17.08.2020 на 15.04.2015.

В обоснование административных исковых требований административный истец ФИО7, просившая о рассмотрении дела в свое отсутствие и настаивавшая на удовлетворении административных исковых требований, в административном исковом заявлении указала на то, что ей на основании договора купли-продажи от 23.03.2012, свидетельств о государственной регистрации права от 29.03.2012, на праве собственности принадлежало имущество в виде жилого дома с земельным участком по адресу: <адрес>. При прежнем собственнике указанный жилой дом был уничтожен пожаром 25.01.2012 и не пригоден для проживания, что подтверждается решением Алапаевского городского суда от 26.08.2013. 04.09.2012 Отделом по архитектуре и градостроительству Администрации МО Алапаевское ФИО7 выдано разрешение на строительство жилого дома со сносом старого ветхого, срок действия до 04.09.2022. Работы по строительству жилого дома начались с получения разрешения и уточнения месторасположения границ и площади указанного земельного участка, для этого у кадастрового инженера ООО Проектно-Техническое Бюро «Скиф» ФИО3 был заказан межевой план от 03.09.2012 и площадь указанного земельного участка составила 1210+/-23 кв.м. В 2014 административный истец совместно с мужем ФИО4 закончили строительство нового жилого дома и снесли старый ветхий жилой дом на указанном земельном участке, что подтверждается техническим паспортом домовладения с месторасположением объекта учета: <адрес>, составленный по состоянию на 28.02.2014 Филиалом СОГУП «Алапаевское БТИ и РН». 16.04.2014 административный истец, ее несовершеннолетние дети, брат зарегистрировались по месту жительства по данному адресу. С этого момента стали жить в новом доме, оплачивать коммунальные услуги. 17.11.2014 между ФИО7 и ООО «РосАльянс» был заключен договор подряда на выполнения кадастровых работ на составление акта обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, технического плана на вновь возведенный объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. 30.01.2015 Администрацией МО Алапаевское ей выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В апреле 2015 ФИО7 в ООО «РосАльянс» у кадастрового инженера ФИО5 получила полный пакет документов необходимых для кадастрового учета и регистрации прав на свой новый жилой дом и аннулирования данных в кадастровом учете снесенного старого ветхого дома. Далее она в МФЦ представила специалисту полный пакет документов для получения государственной услуги: государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственная регистрация прав на недвижимое имущество. Позднее ФИО7 стало известно, что указанная государственная услуга «государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственная регистрация прав на недвижимое имущество» не была оказана, частично документы специалистами МФЦ возвращены без уведомления и без каких-либо объяснений, вследствие этого оказалось, что она не собственник своего нового жилого дома. Для восстановления своих прав несколько раз ФИО7 обращала в МФЦ г. Алапаевска за консультацией по вопросу сложившейся ситуации и каждый раз получала ответ, что у нее не полный пакет документов и принять они имеющиеся документы не могут согласно нормам. На просьбу дать письменный отказ специалисты МФЦ отвечали, что никакие письменные отказы они не предоставляют. Поскольку в МФЦ г. Алапаевска в приеме документов ей отказывали, она обратилась к кадастровым инженерам и специалистам Росреестра г. Алапаевска, однако её вновь отправили в МФЦ сдать тот же не полный пакет документов в 2015 году. В очередной раз на приеме у специалиста МФЦ г. Алапаевска в августе 2020 она услышала всё те же фразы о неполном пакете документов, но в этот раз ей удалось уговорить специалиста МФЦ созвониться с Росреестром г. Алапаевска и конкретно получить консультацию по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, и настояла принять не полный пакет документов от 2015 года. В настоящее время из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.12.2022 ей стало известно, что в Едином государственном реестре недвижимости внесены сведения о дате государственной регистрации права: собственность № от 17.08.2020. Данная информация ей стала известна при заключении 10.01.2023 договора купли-продажи. Считает, что её права нарушены, так как собственником жилого дома она является фактически с 15.04.2015 года.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в лице ФИО6 в судебном заседании и в письменном отзыве возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО7 ссылаясь на то, что прав, свобод и законных интересов административного истца Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области не нарушило, оснований для внесения в запись Единого государственного реестра недвижимости изменения даты государственной регистрации права с 17.08.2020 на 15.04.2015 не имеется. Кроме того, представитель административного ответчика указала на то, что административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Суд, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходимо совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В силу пункта 2 статьи 558 Гражданского кодекса Российской Федерации договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" правила о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащиеся в статьях 558, 560, 574, 584 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат применению к договорам, заключаемым после дня вступления в силу названного Федерального закона, то есть после 01 марта 2013 года.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестра недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация носит публичный характер, государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Как следует из ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим же Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ, необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме.

В статье 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлен порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или)государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такиедокументы представляются в орган регистрации прав в том числе посредствомвыездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной встатье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления вэлектронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и(или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения приналичии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных дляосуществления государственного кадастрового учета и (или) государственнойрегистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящимФедеральным законом оснований для приостановления государственногокадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа восуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственнойрегистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленныхнастоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществлениягосударственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав,либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или)государственной регистрации прав при наличии оснований, установленныхнастоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственногокадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличииоснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращениигосударственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастровогоучета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа восуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственнойрегистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав.

До 01.01.2017 отношения в сфере государственного кадастрового учетарегулировались положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в сфере государственной регистрации прав положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

С 01.01.2017 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» введена единая учетно- регистрационная процедура, то есть объединение функций государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета.

Как следует из материалов дела и копий дел правоустанавливающих документов, представленных административным ответчиком суду, по договору купли-продажи от 23.03.2012, ФИО8 приобрела у ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.03.2012 от имени ФИО2, жилой дом общей площадью <данные изъяты>, условный № и земельный участок общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> за 80 000,00 руб.

Поскольку на момент подписания договора купли-продажи от 23.03.2012, за жилой дом оплата в полном объеме не была произведена, возникла ипотека в силу закона перед продавцом, о чем 29.03.2012 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о регистрации сделки договора купли-продажи №, о регистрации права собственности на жилой дом №, ипотеки в силу закона на жилой дом № и регистрации права собственности на земельный участок №.

31.05.2012 жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №.

13.03.2015 объект недвижимого имущества с кадастровым номером 66:01:3701001:572 снят с учета по заявлению ФИО7

19.08.2015 ФИО7 обратилась в Алапаевский отдел УправленияФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поСвердловской области через Межрайонный отдел № 3 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области с заявлением о прекращении права собственности на жилой дом с кадастровым номером №. На государственную регистрацию сдан акт обследования от 16.01.2015, о чем 01.09.2015 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о прекращении права собственности.

15.04.2015 объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет на основании заявления кадастрового инженера ООО «Росальянс» ФИО5

11.08.2020 ФИО7 обратилась в Алапаевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области через Отдел ГБУ Свердловской области «МФЦ» в городе Алапаевск с заявлением для осуществления действий по регистрации права собственности в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

17.08.2020 за ФИО7 на основании договора купли-продажи от 23.03.2012, произведена государственная регистрация права собственности на жилой дом с кадастровым номером №, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись №.

10.01.2023 ПАО «Сбербанк России» в лице ФИО9 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, посредством отправления документов в электронном виде, для осуществления действий по регистрации перехода права собственности от ФИО7 к ФИО10 в отношении жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

11.01.2023 произведена государственная регистрация права собственности на указанные объекты недвижимости за ФИО10, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи о регистрации права собственности на жилом дом №, ипотеки в силу закона на жилой дом № и регистрации права собственности на земельный участок 66:01:3701001:7-66/288/2023-4, ипотеки в силу закона на земельный участок №.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 1 и п. 4 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять, в том числе государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

Как следует из представленных суду документов, и не оспаривается административным истцом, право собственности на объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО7 17.08.2020 года в соответствии с действующим законодательством, на основании заявления в порядке ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С 15.04.2015 по 11.08.2020 каких-либо заявлений, обращений от ФИО7 в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № в орган регистрации не поступало.

Суд считает необходимым отметить, что отсутствие заявлений, обращений от ФИО7 в отношении регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером № в орган регистрации за указанный период являлось препятствием для регистрации права собственности за ФИО7 на указанный объект недвижимости и не порождало данной обязанности за административным ответчиком, в связи с чем требование о признании действий (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, незаконными - не имеется.

Таким образом, из исследуемых документов, судом установлено, что административным истцом не представлено доказательств того, что административным ответчиком Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, поэтому оснований для внесения в запись Единого государственного реестра недвижимости изменения даты государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № с 17.08.2020 на 15.04.2015 - не имеется.

Кроме этого, согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.12.202, предоставленной Филиалом ФГБУ «ФКП ФСГР, кадастра и картографии» по Уральскому федеральному округу, право собственности ФИО7 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано 17.08.2020, то есть о предполагаемом нарушении своих прав действиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> административному истцу стало известно в августе 2020, при личном обращении с заявлением в Алапаевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> через Отдел ГБУ <адрес> «МФЦ» в городе Алапаевск для регистрации права собственности в отношении жилого дома с кадастровым номером №, однако в суд с административным иском ФИО7 обратилась только 17.03.2023, то есть с пропуском установленного срока, при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки, не представила, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока в суд не обращалась.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 227, 228, 297, ч. 1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>) о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.Д. Подкорытова