Решение по делу № 3А-303/2022 от 03.04.2023 - об оспаривании решения бюджетного учреждения от 18 ноября 2022 года №ОРС-39/2022/0001063, №ОРС-39/2022/0001064, №ОРС-39/2022/0001065 и установлении кадастровой стоимости объектов в размере их рыночной стоимости.

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-55/2023

УИД 39OS0000-01-2022-000340-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г.Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Худоба О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Инстрой» к ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости об оспаривании решения бюджетного учреждения от 18 ноября 2022 года №ОРС-39/2022/0001063, №ОРС-39/2022/0001064, №ОРС-39/2022/0001065 и установлении кадастровой стоимости объектов в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Инстрой» обратилось в Калининградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконными решения бюджетного учреждения от 18 ноября 2022 года №ОРС-39/2022/0001063, №ОРС-39/2022/0001064, №ОРС-39/2022/0001065 и установить кадастровую стоимость принадлежащих на праве собственности административному истцу нежилых помещений с кадастровыми номерами 39:15:131705:114, 39:15:131705:116, 39:15:131705:118 в размере их рыночной стоимости по состоянию на 30 июня 2022 года, определенной оценщиком ФИО1 в отчете об оценке от 18 октября 2022 года № 05/10/2022, указав, что отчет об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, выявленные бюджетным учреждением недостатки отчета являются надуманными, а установленная Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 753 кадастровая стоимость объектов существенно превышает их рыночную стоимость, чем нарушены права и законные интересы заявителя на определение налоговой базы в справедливом размере.

Определением судьи Струковой А.А. от 16 декабря 2022 года административное исковое заявление принято к производству.

Определением председателя судебной коллегии по административным делам Калининградской областного суда ФИО2 произведена замена судьи Струковой А.А. на судью Шкуратову А.В. (л.д. 107).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала административные требования по изложенным в административном иске основаниям, выразила согласие с заключением судебной экспертизы, выполненной экспертом ООО «Центр оценки недвижимости и консалтинга» ФИО4

Представитель ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» ФИО5 поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, суть которых сводится к обоснованию несоответствия отчета об оценке, представленного ООО «Инстрой» законодательству об оценочной деятельности и о законности обжалуемых решений бюджетного учреждения, выразила несогласие с заключением судебной экспертизы, ходатайство о проведении по делу дополнительной, повторной экспертиз не заявила.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 753 утверждены результаты очередной кадастровой оценки объектов недвижимого имущества, за исключением земельных участков, на территории Калининградской области по состоянию на 1 января 2021 года, которые применяются для целей налогообложения с 1 января 2022 года.

Данным постановлением установлена кадастровая стоимость нежилых помещений с кадастровыми номерами 39:15:131705:114 в размере 70 798 974,95 руб., 39:15:131705:116 в размере 18 828 433,57 руб., 39:15:131705:118 в размере 58 648 320,44 руб.

Соответствующие сведения внесены в ЕГРН, применяются для целей налогообложения с 01 января 2022 года и являются актуальными.

Постановлением Правительства Калининградской области от 24 ноября 2021 года № 754 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Калининградской области - 1 декабря 2021 года.

На основании части 1 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В силу пункта 2 этой же статьи закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Пунктом 1 части 2 статьи 1.1 Закона Калининградской области от 27 ноября 2003 года № 336 «О налоге на имущество организаций» (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2017 году и в последующие годы определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, Законом Калининградской области от 27 ноября 2003 года № 336 «О налоге на имущество организаций», постановлением Правительства Калининградской области от 18 мая 2016 года № 254 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 27 декабря 2021 № 199 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

В названный Перечень включены нежилые помещения с кадастровыми номерами 39:15:131705:114 (пункт Перечня 4182), 39:15:131705:116 (пункт 4184), 39:15:131705:118 (пункт 4186).

Таким образом, установленная по состоянию на 01 января 2021 года и подлежащая применению для целей налогообложения 01 января 2022 года кадастровая стоимость объекта является налоговой базой по налогу на имущество организаций за налоговый период 2022 год.

Согласно пункту 15 статьи 378.2 НК РФ (в редакции Федерального закона от 23 ноября 2020 года № 374-ФЗ) изменение кадастровой стоимости объекта налогообложения в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом.

В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 408-ФЗ) для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Таким образом, установление кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости по состоянию на 30 июня 2022 года в соответствии с отчетом об оценке от 18 октября 2022 года № 05/10/2022 является основанием для перерасчета налога на имущество организаций за налоговый период 2022 года.

С учетом изложенного суд полагает, что установление кадастровой стоимости в размере рыночной имеет для ООО «Инстрой» правовое значение для целей исчисления налога на имущество организаций в справедливом размере, а решения бюджетного учреждения об отказе в установлении рыночной стоимости данных объектов затрагивают права административного истца.

В силу части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен, помимо прочих документов, отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1).

Частью 11 этой же статьи определено, что бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

При этом согласно части 12 названной статьи в случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

На основании части 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В целях установления кадастровой стоимости нежилых помещений с кадастровыми номерами 39:15:131705:114, 39:15:131705:116, 39:15:131705:118 в размере их рыночной стоимости ООО «Инстрой» 20 октября 2022 года обратилось в ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» с соответствующими заявлениями, представив отчет об оценке оценщика ФИО1 от 17 октября 2022 года № 05/10/2022, согласно которому рыночная стоимость объекта с кадастровым номером 39:15:131705:114 составляет 38 390 000 руб., объекта с кадастровым номером 39:15:131705:116 составляет 13 500 000 руб., объекта с кадастровым номером 39:15:131705:118 составляет 32 720 000 руб.

Решениями ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» от 18 ноября 2022 года №ОРС-39/2022/0001063, №ОРС-39/2022/0001064, №ОРС-39/2022/0001065 заявителю отказано в установлении кадастровой стоимости указанных нежилых помещений в размере их рыночной стоимости в связи с несоответствием отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности, что выразилось в том, что в рамках доходного подхода оценщиком выбраны объекты-аналоги, наиболее сопоставимые с объектом оценки по месторасположению, однако, в рамках сравнительного подхода, наиболее сопоставимые по месту расположения объекты №19 и №20 (таблица№7 «Предложения о продаже») оценщиком в качестве объектов-аналогов не отобраны, причины такого отказа оценщиком не обоснованы.

С учетом изложенного, как полагает бюджетное учреждение, оценщиком допущено существенное искажение рыночной стоимости объекта.

Порядок, сроки принятия обжалуемых решений, компетенция административного ответчика соответствуют положениям статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ и по этим основаниям решения не оспариваются.

В целях проверки доводов административного истца и бюджетного учреждения по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Центр оценки недвижимости и консалтинга» ФИО4

Согласно заключению эксперта ООО «Центр оценки недвижимости и консалтинга» ФИО4 отчет об оценке от 18 октября 2022 года №05/10/2022, выполненный оценщиком ФИО1, соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; федеральным стандартам оценки;

следует признать обоснованными сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объектов оценки на дату оценки нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:131705:114 в размере 38 390 000 руб., нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:131705:116 в размере 13 500 000 руб., нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:131705:118 в размере 32 720 000 руб.

Эксперт ООО «Центр оценки недвижимости и консалтинга» ФИО4 соответствует по уровню образования требованиям, предъявляемым к кандидатуре эксперта, имеет экспертную специальность, квалификационный аттестат по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости», является членом Экспертного Совета Ассоциации РОО, имеет большой стаж работы эксперта в сфере оценочной деятельности (с 1996 года), предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ.

На наличие обстоятельств, свидетельствующих о необъективности эксперта, участвующие в деле лица не указывают.

В силу положений статьи 83 КАС РФ, если заключение эксперта (комиссии экспертов) будет признано судом неполным или неясным, суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту (той же или другой комиссии экспертов).

В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).

Заключение эксперта ФИО4 неполным и неясным не является, сомнения в обоснованности заключения у суда отсутствуют, противоречий в выводах эксперта судом по результатам изучения экспертного заключения не установлено.

Представитель ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» ФИО5, выразив несогласие с результатом экспертного исследования, ходатайство о назначении повторной, дополнительной судебных экспертиз не заявила, на перечисленные в статье 83 КАС РФ обстоятельства, которые могли бы служить основанием для назначения таких экспертиз по инициативе суда, не указала.

Таким образом, в порядке, установленном процессуальным законом, выводы эксперта о несоответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности не опровергнуты.

Также отсутствуют объективные основания полагать искаженной определенную оценщиком величину рыночной стоимости объекта.

При таких обстоятельствах суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконными решений ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости от 18 ноября 2022 года №ОРС-39/2022/0001063, №ОРС-39/2022/0001064, №ОРС-39/2022/0001065 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установлении по состоянию на 30 июня 2022 года кадастровую стоимость нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, в размере их рыночной стоимости: нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:131705:114 в размере 38 390 000 руб., нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:131705:116 в размере 13 500 000 руб., нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:131705:118 в размере 32 720 000 руб.

На основании части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В силу части 15 этой же статьи одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Согласно части 3 статьи 249 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона №237-ФЗ (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2021 года № 408-ФЗ) для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В данном случае правовое значение имеет дата подачи в бюджетное учреждение заявления об установлении рыночной стоимости, а именно 20 октября 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 248-249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Инстрой» удовлетворить.

Признать незаконным решения ГБУ Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости от 18 ноября 2022 года №ОРС-39/2022/0001063, №ОРС-39/2022/0001064, №ОРС-39/2022/0001065 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Установить по состоянию на 30 июня 2022 года кадастровую стоимость объектов, расположенных по адресу: <...>, в размере их рыночной стоимости: нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:131705:114 в размере 38 390 000 руб., нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:131705:116 в размере 13 500 000 руб., нежилого помещения с кадастровым номером 39:15:131705:118 в размере 32 720 000 руб.

Датой подачи заявления об установлении рыночной стоимости объекта считать 20 октября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме составлено 17 апреля 2023 года.

Судья А.В. Шкуратова