Решение по делу № 2А-1910/2022 от 07.03.2023 - о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-87/2023 (2а-1910/2022)

УИД 42RS0037-01-2021-003384-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 марта 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1 и представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания предъявлены административные исковые требования о признании незаконным бездействия по допущению уровня шума громкоговорителя на здании дежурной части, динамиков в дверях камер, дверцах вентиляции, колонок в проходных коридорах и над проходными коридорами прогулочных двориков ШИЗО, ПКТ, звуковой сигнализации, закрывания, открывания дверей, в том числе туалетных кабинок, отсекателей, замков, засовов, щеколд, форточек для приема пищи, дверных глазков в глухих дверях камер здания ШИЗО, ПКТ, численности осужденных в исправительном учреждении, не соответствующими установленным законодательством нормам (л.д. 4 т. 1 и л.д. 3 т. 2).

Определением Юргинского городского суда от 5.12.2022 г. дела по указанным административным исковым требованиям объединены в одно производство (л.д.185 т.2).

Административное исковое заявление обосновывается тем, что уровень шума, звуковой сигнализации, закрывания, открывания дверей, отсекателей, замков, щеколд, численность осужденных не соответствует установленным законам нормам, что нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 12, 99 и 101 УИК РФ, на соответствие которым подлежит проверке бездействие, признанию незаконным. В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ подлежит взысканию компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, 8000000 рублей. С 13.09.2014 г. в ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» не обеспечено соответствие материально-бытового, санитарно-гигиенического обеспечения установленным нормам. Из-за отсутствия доводчика все двери при закрывании издают громкий звук (хлопок), а также форточки для приема пищи во всех *** камерах здания ШИЗО, ПКТ. Все глухие, решетчатые двери в здании ШИЗО, ПКТ скрипят при открывании, закрывании, так как от повышенной влажности дверные петли ржавеют, скрипят двери туалетных кабинок. Дверные глазки в глухих дверях *** камер ШИЗО, ПКТ издают громкий звук (скрежет) при открывании, закрывании от которого ФИО1 вынужден просыпаться, также как замки всех решетчатых и глухих дверей ШИЗО, ПКТ, щеколды (засовы) глухих дверей здания ШИЗО, ПКТ. Громкоговоритель на здании дежурной части, динамики в дверях камер здания ШИЗО, ФИО3, ***, ***, ***, ***, ***, *** и ***, дверцах вентиляции камер здания ШИЗО, ФИО3, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, колонки в проходных коридорах здания ШИЗО, ПКТ и над проходными коридорами прогулочных двориков ШИЗО, ПКТ издают громкий шипящий звук. Оспариваемое бездействие незаконное, нарушающее право административного истца С.А.ВБ. на материально-бытовое, медико-санитарное обеспечение, недопустимость быть подвергнутым жестокому или унижающему достоинство обращению (л.д.4 т1, л.д.3 т.2).

Из содержания административных исков следует период оспаривания бездействия с 13.09.2014 г. по дату направления иска - 24.08.2021 г. по превышению численности, дату направления последнего из исков - 8.02.2022 г. по несоответствию уровня шума.

Определением от 5.12.2022 г. оставлен без рассмотрения административный иск, направленный 8.02.2022 г., в части признания незаконным действий из-за превышения уровня шума в результате работы динамиков, звуковой сигнализации, закрывания, открывания дверей, отсекателей, замков, щеколд, форточек для приема пищи (л.д. 184).

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного иска по основаниям, изложенным в нем. Дополнительно пояснено о том, что *** отряд, переименованный в отряд ***, относится к отряду строгих условий отбывания наказания. В решениях суда, которыми ему ранее отказано в признании незаконным бездействия по несоответствию площади, неверно установлен период по сведениям ответчика. Не смотря на указание в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2022 г. о том, что обеспечение административного истца минимальной жилой площадью не проверено, в рамках требования иска о незаконности превышения численности осужденных им не оспаривается необеспечение административного истца минимальной жилой площадью, он полагает, что превышение численности осужденных подтверждается отсутствием у административного ответчика дополнительных помещений в связи с отдачей их для проживания осужденным, которые он должен организовать по решению Заводского районного суда города Кемерово по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении обязанности.

Представителем административных соответчиков: ФКУ «Исправительной колонии *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признан административный иск в полном объеме в связи с неподтвержденностью обстоятельств.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика временно начальника ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО4 извещенного о судебном заседании (л.д. 8 т. 3).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

На основании разъяснений п. 14 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров.

Решением суда от 25.02.2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от ***, отказано в полном объеме в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Кассационном определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2022 г. данные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение, так как судом не принято во внимание, что при обращении административный истец ссылается на нарушение требований ст. 99 УИК РФ, выводы судов о том, что соблюдение нормы жилой площади на одного осужденного не относится к предмету судебной проверки не соответствует административным исковым требованиям. При этом применительно к вопросам обеспечения в обозначенный заявителем период времени административного истца минимальной жилой площади имеющие значение обстоятельства судами не проверены. В материалах дела отсутствуют сведения о том, в каких отрядах, камерах содержится заявитель в период отбывания наказания, какое число осужденных отбывает наказание в исправительном учреждении в этот период. ФИО1, обращаясь в суд, ссылается на недопустимый уровень шума в исправительном учреждении, указывая на высокий уровень шума звуковой сигнализации, запорных устройств и прочего. Приведенные доводы не проверены, доказательства, опровергающие указанные утверждения, в деле отсутствуют. Оценивая доводы заявителя в указанной части, судами не определены нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, при оценке воздействия на заявителя в период отбывания наказания факторов шума. Суд вправе назначить санитарно-эпидемиологическую или иную экспертизу условий содержания в месте принудительного содержания, что следует из разъяснений п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания». Из материалов дела следует, что назначенная судом первой инстанции по делу судебная экспертиза, фактически не проведена по причине отсутствия в экспертном учреждении, которому поручено ее проведение - ФБУЗ «Центр гигиены, эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе, аккредитации в области экспертного исследования, вопрос о поручении проведения экспертизы иному экспертному учреждению судом не обсужден. Сведений о проведении в исправительном учреждении проверок выполнения установленных санитарно-гигиенических требований, их результатах в ходе рассмотрения дела судом не получено. Выводы суда о том, что не установлено обстоятельств наличия шума, превышающего предельно допустимые нормы воздействия на человека, на материалах дела не основаны, объективными доказательствами не подтверждены, не могут быть обоснованными (л.д. 316-319 т. 1).

При рассмотрении дела административными соответчиками представлены фотографии дверей, кабинок, раковин для мытья рук в санузлах, комнат для приема пищи, помещений воспитательной работы, секций отрядов, звуковоспроизводящих устройств на дверях камер ПКТ, ШИЗО (л.д. 51-77, 178-200 т. 1 и 59-70 т. 2).

На видеозаписях, имеющихся на электронных носителях, демонстрируется обстановка помещений отрядов 3, 7, 10, камер штрафного изолятора, ПКТ, открывание, закрывание дверных глазков в глухих дверях камер, дверей санузлов (л.д.122 т1, 180 т2).

Согласно п. 16, 20 и 21 выписки из приказа Министерства юстиции РФ от 4.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны, надзора объектов уголовно-исполнительной системы» инженерные средства охраны, надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению, пресечению побегов, других преступлений, несанкционированных действий, а также выполнения служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска, безопасности учреждений. К сооружения и конструкциям в специальных зданиях относятся двери, замковые, запорные устройства, оконные решетки, решетчатые перегородки, ключеулавливатели. Двери камер изготавливаются глухими, металлической конструкции. Дверь выполняется каркасного типа с обшивкой с обеих сторон из металлического листа, толщиной не менее 3 мм. Во внешней двери устраиваются смотровой закрывающийся глазок, форточка для подачи пищи. Форточка, размером 220х180 мм., устраивается на высоте 1м. от уровня пола. Форточка открывается в сторону коридора, закрывается замком вагонного типа. В горизонтальном положении она удерживается ограничителем. Форточка укрепляется металлическим уголком по всему контору так, чтобы сквозные щели между форточкой, дверью отсутствовали. Двери, форточки для подачи пищи блокируются датчиками сигнализации. В коридорах специальных зданий для обеспечения режимных требований могут устанавливаться решетчатые перегородки. Решетчатые перегородки могут быть глухими или проходными с дверями, выполняются из вертикальных прутьев круглой стали, диаметром не менее 16 мм. и поперечных полос, размером не менее 60х5 мм. Двери следует оборудовать проходными замками. Технические средства охраны, надзора осуществляют регистрацию физического воздействия на создаваемую ими чувствительную зону, превышающую нормированный уровень, формируют сигнал (выдают информацию) об этом событии. Технические средства охраны, надзора применяются в запретной зоне, на КПП, территории, в помещениях учреждений (объектов), при проведении оперативных мероприятий. Совокупность технических средств охраны, надзора, объединенных коммуникационной сетью по функциональному признаку, представляет собой систему (комплекс), предназначенную для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного режима содержания, для получения необходимой информации о поведении осужденных и лиц, содержащихся под стражей. К системам, устройствам сбора, обработки информации относятся комплексы, компьютеризированные системы для сбора обработки, документирования информации с периферийных устройств, датчиков, извещателей, устройств ограничения доступа, приборов контроля, надзора. Средства тревожной сигнализации применяются при подаче светового, звукового сигналов о чрезвычайных обстоятельствах на объектах охраны, вызова лиц, а также для сбора сотрудников учреждения по тревоге. Средства тревожной сигнализации включают вызывные устройства (кнопки, тумблеры), приемные аппараты (громкоговорители, звонки, ревуны, сирены), блоки обработки сигналов, соединительные линии (л.д.78 т.1).

В подтверждение использования громкоговорителя рупорного 10ГР-38 административными соответчиками представлен паспорт по эксплуатации (л.д. 80 т. 1), также технические паспорта на здание ШИЗО (л.д.81 т.1), здание общежития (л.д.83 т.1), введенных в эксплуатацию 1.01.1969 г. согласно инвентарным карточкам (л.д. 143 т. 1).

Отряды ***, *** и ***, находящиеся в кирпичном здании общежития, здание штрафного изолятора построены в 1969 г., в который к регламентирующему документу по проектированию, строительству относятся Временные нормы проектирования, строительства исправительно-трудовых колоний, городков воинских подразделений внутренних войск МООП РСФСР 1963 года издания, утратившие силу в связи с изданием 1.12.1973 г. *** МВД СССР «Указания по проектированию, строительству ИТУ, военных городков войсковых частей МВД СССР». Действующий свод правил СП *** «Исправительные учреждения, центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» с ***, (далее в тексте - *** устанавливает нормы проектирования, распространяющиеся на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, капитальный ремонт зданий, помещений, сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, исправительных центров уголовно-исполнительной системы. Здание общежития, штрафного изолятора не подвержено реконструкции, построено в 1968 г., на него не распространяются СП ***. Не имеется задания на проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию (л.д.142 т.1)

Определениями Юргинского городского суда от 11.10.2021 г. и 26.12.2022 г. назначена судебная санитарно-эпидемиологическая экспертиза в филиале ФБУЗ «Центра гигиены, эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в городе Юрга, Юргинском районе по вопросам о том, соответствует ли в ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» численность находящихся осужденных, превышает ли предельно допустимые нормы воздействия на человека, либо оказывает ли негативное воздействие на человека наличие шума и уровень звука, его качество при подаче звуковой сигнализации в месте открывания дверей проходных коридоров штрафного изолятора, помещения камерного типа, по периметру запретной зоны, которой огорожена территория федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу»; при закрываний, открываний дверей в отсекателях проходных коридоров штрафного изолятора, помещениях камерного типа, камерах штрафного изолятора, помещениях камерного типа, замков отсекателей проходных коридоров штрафного изолятора, помещения камерного типа; замков, запорных устройств, форточек приема пищи, щеколд дверей, дверных глазков камер штрафного изолятора (камеры ***, ***,***,***,***,***,***,***,***,***), помещений камерного типа (камеры ***, ***,***,***,***,***,***,***,***,***); звуковоспроизводящих устройств в них (камеры ***, ***,***,***,***,***,***,***,***,***,***), дверей туалетных кабинок камер штрафного изолятора (камеры ***, ***,***,***,***,***,***,***,***,***) (л.д. 89-90 т.1, л.д. 216-217 т.2).

Ответы на поставленные вопросы не даны по причине отсутствия в области аккредитации органа инспекции ФБУЗ «Центра гигиены, эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в городе Юрга, Юргинском районе нормативно-методических документов, регламентирующих санитарно-эпидемиологические требования. Испытательный лабораторный центр филиала ФБУЗ «Центра гигиены, эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в городе Юрга, Юргинском районе для проведения лабораторно-инструментальных измерений шума аккредитован на методы контроля по методическим указаниям МУК *** «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых, общественных зданиях и помещениях, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей, благополучия человека от 27.12.2021 г., аттестат аккредитации № *** МУК *** устанавливают порядок контроля фактических значений нормируемых параметров шума на территории жилой застройки, в жилых, общественных зданиях и помещениях на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативам. Согласно разделу I п. 1.3 МУК не распространяются на измерения шума от подачи звуковых сигналов и срабатывания звуковой охранной, пожарной, аварийной сигнализации. Согласно разделу VI п. 6.3 продолжительность измерений определяется целью их проведения, характером шума, составляет не менее 15 минут. Учитывая, что шум при закрывании, открывании замков отсекателей, замков запорных устройств, форточек приема пищи, щеколд дверей, дверных глазков, дверей туалетных кабинок по временной продолжительности незначителен, составляет менее 15 минут, проведение лабораторно-инструментальных измерений от перечисленных источников невозможно. Гигиенические нормативы физических факторов, в том числе нормируемые параметры уровней шума регламентированы санитарными правилами, нормами разделом V «Физические факторы (за исключением ионизирующего излучения)» *** «Гигиенические нормативы, требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В данном разделе СанПиН1*** содержатся гигиенические нормативы физических факторов неионизирующей природы на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий, на селитебной (жилой) территории. Гигиенические нормативы уровней шума в помещениях жилых, общественных зданий представлены в таблице 5.35 пункта 100 раздела V СанПиН ***. В перечне помещений, в которых нормируются параметры шума согласно таблице 5.35 СанПиН *** отсутствуют камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа. В связи с отсутствием гигиенических нормативов уровней шума в перечисленных помещениях, ответ на вопрос превышает ли шум предельно допустимые нормы не может быть дан (л.д. 98 т. 1 и л.д. 231 т. 2).

Не смотря на указание в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2022 г. о том, что вопрос о поручении проведения экспертизы иному экспертному учреждению судом не обсужден, с учетом сведений из вышеуказанных информационных писем о существовании только СанПиН *** «Гигиенические нормативы, требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», не предусматривающих параметры шума от источников, указанных в административном исковом заявлении, нецелесообразно обсуждение вопроса о поручении проведения экспертизы иному экспертному учреждению, так как нахождение административного дела на экспертизе увеличит срок рассмотрения дела, в то время как ее проведение невозможно в связи с отсутствием нормирования шума от источников, указанных в административном иске.

Согласно справке ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» по состоянию на конец года 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 и 2019 численность спецконтингента не превышает лимита наполнения *** человек, а по состоянию на 31.12.2020 г., 31.08.2021 г. составляет менее лимита *** человек (л.д. 141 т. 1).

В 2014 г., кода ФИО1 начато отбывание наказания в ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», п. 43.17 Приложения к приказу Минюста России от 14.03.2014 г. *** «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений» предусмотрено в ФКУ ИК *** строгого режима (город Юрга) - *** место, включая участок КП на ***, ПФРСИ на *** (л.д. 149-151 т. 1).

Согласно п. 14 Приложения «Лимиты наполнения исправительных учреждений Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» к приказу Минюста России от 18.03.2020 г. № 44 «О ликвидации исправительного учреждения, изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения, и помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, изменении вида режима, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений, следственных изоляторов, утверждении Перечня исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, ГУ Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» предусмотрено в ФКУ ИК *** строго режима (город Юрга) - *** мест, включая изолированный участок, функционирующий как колония-поселения на *** мест (л.д. 145-148 т. 1).

Из информационного письма от 19.08.2022 г. Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях следует, что прокурорские проверки по жалобам осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, о нарушении уровня шума при закрывании, открывании дверей, форточек камерах ШИЗО/ПКТ, звуковоспроизведению устройствами: громкоговоритель на здании дежурной части, динамиками в дверях камер ШИЗО/ФИО3, ***, ***, ***, ***, ***, *** *** и дверцах вентиляции камер ***, колонками в проходных коридорах ШИЗО/ПКТ не проведены (л.д. 105 т. 2).

Согласно письму ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» осуществлено движение ФИО1 по отрядам: с 26.09.2014 г. по 5.11.2014 г. - *** отряд, 5.11.2014 г. по 31.03.2015 г. - *** отряд, 31.03.2015 г. по 10.03.2016 г. - *** отряд, 10.03.2016 г. по 5.09.2017 г. - *** отряд, 5.09.2017 г. по 6.10.2017 г. - *** отряд, 6.10.2017 г. по 6.12.2017 г. - *** отряд, 6.12.2017 г. по 21.12.2017г. *** отряд, 21.12.2017 г. по 23.03.2018 г. - *** отряд, 23.03.2018 г. по 24.01.2019 г. - *** отряд, 24.01.2019 г. по 19.04.2019 г. - *** отряд, 19.04.2019 г. по 6.12.2019 г. - ПКТ, 6.12.2019 г. по 2.03.2020 г. - *** отряд, 2.03.2020 г. по 3.06.2020 г. - *** отряд, 3.06.2020 г. по 3.10.2020г. - ПКТ, 3.10.2020 г. по 17.10.2020 г. - *** отряд, 17.10.2020 г. по 3.03.2021 г. - ПКТ и 3.03.2021 г. по 12.11.2021 г.

Размеры общих, жилых площадей в отрядах составляют: *** отряд 343,2 и 291,5 м2, *** отряд 365,4 и 260,7 м2, *** отряд 264,8 и 166,4 м2, *** отряд 457,6 и 320,4 м2, *** отряд 436,1 и 192,3 м2, *** отряд 311,2 и 169,8 м2, отряд строгих условий отбывания 246,1 и 89 м2.

Из письма ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» следует, что сведения о численности осужденных, содержащихся в указанных отрядах, предоставить не представляется возможным в связи с тем, что положениями действующих нормативно-правовых актов не предусмотрено ведение какой-либо документации по осуществлению регистрации численности осужденных в отрядах, как не установлены сроки хранения такой документации. За период содержания осужденного в отрядах ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО1 не лишен права пользоваться помещениями, предназначенными для досуга, образования, спорта, профессиональной деятельности, труда. Особенности содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ исправительного учреждения регламентированы Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 (л.д. 35-38 т. 3).

Согласно информационному письму ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО1 отбыто следующее даты нижеуказанное число суток в следующих камерах ШИЗО, ПКТ: с 27.07.2016 г. 7 суток в камере ***, 22.11.2016 г. 45 суток в камере ***, 19.01.2017 г. 15 суток в камере ***, 22.06.2017 г. 5 суток в камере ***, 13.12.2017 г. 7 суток в камере ***, 10.02. 2018 г. 5 суток в камере ***, 6.10.2018 г. 5 суток в камере ***, 16.11.2018 г. 15суток в камере ***, 30.11.2018 г. 15 суток в камере ***, 21.12.2018 г. 15 суток в камере ***, 19.01.2019 г. 7 суток в камере ***, 7.02.2019 г. 15 суток в камере ***, 22.02.2019 г. 15 суток в камере ***, 19.03.2019 г. 15 суток в камере ***, 3.04.2019 г. 15 суток в камере ***, 19.03.2019 г. 6 месяцев в камере ***, 27.06.2019 г. 15 суток в камере ***, 16.07.2019 г. 15 суток в камере ***, 26.07.2019 г. 18 суток в камере ***, 6.12.2019 г. 15 суток в камере ***, 21.12.2019 г. 15 суток в камере ***, 1.01.2020 г. 105 суток в камере ***, 16.04.2020 г. 60 суток в камере ***, 3.10.2020 г. 15 суток в камере ***, 17.10.2020 г. 6 месяцев в камере ***, 16.08.2021 г. 45 суток в камере ***, 30.09.2021 г. 90 суток в камере ***, 17.12.2021 г. 3 месяца в камере ***, 30.12.2021 г. 15 суток в камере *** (л.д. 177 т. 2).

Из информационного письма ТО управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Юрга, Юргинском районе следует, что им не поведено проверок в ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» в связи с тем, что ст. 44 федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентирует осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах исполнения наказаний только подразделениями указанных федеральных органов. По требованиям о выделении специалиста прокуратурой Кемеровской области при осуществлении надзора за ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» аккредитованой лабораторией филиала ФБУЗ «Центра гигиены, эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в городе Юрга, Юргинском районе проведены замеры некоторым рабочим местам, отрядам по шуму, микроклимату, освещенности. Имеется возможность предоставления протоколов только за 2018 г., 2019 г. и 2021 г., так как срок хранения документов пять лет согласно внутреннему документу *** ФБУЗ «Центра гигиены, эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» (л.д. 16 и 17-30 т. 3).

Согласно представленным протоколам испытаний за указанные годы проведены замеры по шуму только на рабочих местах, в отрядах - освещенности, микроклимату.

Решением Юргинского городского суда от 10.08.2022 г. *** отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний РФ, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия по необеспечению соответствия жилой площади по полу 2-мя квадратными метрами в камерах *** ШИЗО, ПКТ, за исключением камер ***, ***, ***, *** и *** с 13.09.2014 г. по 1.04.2022 г. (л.д. 42-44 т. 3).

Решением Юргинского городского суда от 25.02.2022 г. *** отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным действия по содержанию в камерах штрафного изолятора, помещения камерного типа *** (на двух осужденных) и *** (на трех осужденных), площадь которых не соответствует минимальным требованиям, менее 2 кв.м. на одного осужденного с 16.08.2021 по 26.11.2021 г. (л.д. 45-47 т. 3).

По ходатайству ФИО1 приобщено решение Юргинского горсуда от 15.09.2021 г. по делу *** по его иску о признании решений незаконными, которым он полагает, что опровергаются периоды его нахождения в ШИЗО, ПКТ, установленные в указанных решениях суда по сведениям, представленным ответчиком, так как в 2019 г. он привлечен, в том числе за нарушения порядка в отряде (л.д. 48 т. 3).

Решением Заводского районного суда города Кемерова от 19.06.2018 г. по делу *** удовлетворены частично исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, ФКУ «Исправительной колонии - *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области». Возложена обязанность на ФКУ «Исправительной колонии - *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области»: в срок до 31.10.2020 г. оборудовать для отрядов: *** комнаты воспитательной работы, *** комнаты воспитательной работы, *** комнату воспитательной работы, *** комнату воспитательной работы, *** комнату воспитательной работы; до 31.10.2020 г. оборудовать в общежитии для осужденных отрядов *** помещения для сушки одежды, обуви, комнаты быта; до 31.10.2020 г. оборудовать в комнатах для умывания отрядов: *** умывальников (рукомойников), *** умывальников (рукомойников), *** умывальников (рукомойников), *** умывальников (рукомойников). Возложена обязанность на ГУФСИН России по КО в срок до 31.08.2020 г. организовать материально-техническое, финансовое обеспечение ФКУ «Исправительной колонии - *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» для оборудования вышеуказанными помещениями, умывальниками. Возложена обязанность на ФСИН России в срок до 30.06.2020 г. организовать материально-техническое, финансовое обеспечение ГУФСИН России по КО для оборудования вышеуказанными помещениями, умывальниками (л.д. 39-41 т. 3).

Не смотря на указание в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2022 г. о том, что обеспечение ФИО1 минимальной жилой площадью не проверено, исходя из того, что обеспечение ФИО1 минимальной жилой площадью относится к основанию других административных исков, по которым приняты решения Юргинского городского суда от 10.08.2022 г. *** и 25.02.2022 г. ***, в объяснениях ФИО1 указано о том, что в рамках требования иска о незаконности превышения численности осужденных им не оспаривается необеспечение минимальной жилой площадью, суд полагает, что в рассматриваемом иске к основанию, поясненному ФИО1 относится то, что помещения административного ответчика, эксплуатируемые с 1969 г., не могут вмещать численность, увеличенную с годами.

Суд, проверяя изложенное основание административного иска, учитывая, что численность осужденных не превышает лимитов, регулируемых нормативными правовыми актами с 2014 г. по 2021 г., полагает, что не подтверждено наличие бездействия, выражающегося в допущении превышения численности осужденных.

Довод административного истца о том, что превышение численности осужденных подтверждается отсутствием у административного ответчика дополнительных помещений в связи с отдачей их для проживания осужденным, которые он должен организовать по решению Заводского районного суда города Кемерово по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении обязанности, относится к предположению ФИО1, опровергаемому тем, что численность осужденных не превышает установленный лимит.

Не смотря на указание в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2022 г. о том, что в части недопустимого уровня шума судами не определены нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям при оценке воздействия факторов шума, их невозможно определить в связи с отсутствием вышеуказанных норм права, регулирующих параметры шума от источников в исправительном учреждении, указанных в административном иске. В связи с этим административным истцом в административном иске (оборот л.д. 3 т. 2) указано, что при разрешении дела следует исходить из принципов справедливости, законности, общих начал и смысла законодательства на основании ст. 15 КАС РФ. Учитывая, что воздействие шума на человека определяется параметрами его измерений, а согласно письмам филиала ФБУЗ «Центра гигиены, эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в городе Юрга, Юргинском районе (л.д. 98 т. 1 и л.д. 231 т. 2) шум от источников, указанных в административном иске, не измеряем, аналогия закона не применима, отсутствие измерений не позволяет их сопоставить с параметрами шума, предусмотренными правовыми актами для его источников, подлежащих измерению. Для возможности применения общих начал и смысла законодательства (аналогии права) ФИО1 не подтверждены существенные нарушения его прав, так как основания административного иска не содержат обстоятельств воздействия шума, обращений с его наличием к административному ответчику, в компетентные органы за длительный период отбывания наказания у административного ответчика около 8 лет.

Из содержания ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что оспариваемое бездействие признается неправомерным, если таковое не соответствует закону, нарушает охраняемые права, свободы, законные интересы.

Вышеуказанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не имеется, так как не доказано, что численность осужденных превышает установленный лимит, а также нарушены требования защиты лишенного свободы ФИО1 от шума.

Учитывая, что ФИО1 не доказано нарушение законных интересов, прав, свобод, административный иск подлежит полному отказу в удовлетворении, в том числе в отношении присуждения компенсации за нарушение условий содержания.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в полном объеме.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 22.03.2023 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева