Дело № 2а-318/2023

10RS0017-01-2023-000305-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 марта 2023 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Буш В.Е.

при секретаре Стрибук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С к Изолятору временного содержания Отделения Министерства внутренних дел России по Сортавальскому району, Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании действий и компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> С содержался в ИВС ОМВД России по Сортавальскому району. Условия содержания являлись ненадлежащими: недостаточное освещение, отсутствие горячей воды, отсутствие бачка для питьевой воды, отсутствие сливного бачка в санузле, неприятный запах, отсутствие шкафа для хранения продуктов питания и средств гигиены, отсутствие оконной форточки и вентиляции, отсутствие прогулок, невыдача постельных принадлежностей, покрытие стен камер «шубой», горячее питание раз в сутки, нарушение правил приватности в зоне санузла, ненадлежащее отопление, отсутствие радиоточки. В силу возраста (являлся на тот момент несовершеннолетним) о своих правах ничего не знал, полагал, что такие условия содержания являются общераспространенными. Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просил взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания <Номер обезличен> руб.

В судебном заседании представитель ОМВД России по Сортавальскому району ФИО1 с административным иском не согласилась, указала, что С, обращаясь в суд спустя большой промежуток времени, ограничил для ответчиков возможность предоставления доказательств. Документов относительно этапирования истца в ИВС ОМВД России по Сортавальскому району и технического состояния здания ИВС не сохранилось, все они уничтожены по истечении срока хранения. С неоднократно привлекался к уголовной ответственности, ему известны его процессуальные права и порядок их реализации.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, извещены о рассмотрении дела. Представителем МВД России и МВД по Республике Карелия представлены письменные возражения. Участие административного истца в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи обеспечено не было ввиду технического сбоя в исправительном учреждении.

Заслушав объяснения явившегося лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что С, <Дата обезличена> года рождения, неоднократно судим Сортавальским городским судом Республики Карелия (в частности <Данные изъяты>), содержался в местах изоляции от общества (в том числе в качестве меры пресечения).

Так, постановлением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> (уголовное дело <Номер обезличен>) С изменена мера пресечения на заключение под стражу. Приговорами суда от <Дата обезличена> и <Дата обезличена> ему назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии, срок наказания указано исчислять с <Дата обезличена>

По данным ИЦ МВД по Республике Карелия С был задержан <Дата обезличена> по уголовному делу <Номер обезличен>, возбужденному <Дата обезличена>

По утверждению административного истца в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> он содержался в ИВС ОМВД России по Сортавальскому району, условия содержания в ИВС не соответствовали нормам.

Административный истец оспаривает действия ОМВД России по Сортавальскому району в период его содержания в ИВС, ссылаясь на то, что в камерах отсутствовали достаточное освещение, оконная форточка, вытяжка, бачок для питьевой воды и горячая вода, постельные принадлежности, слив в санузле, шкаф, радиоточка, был нарушен температурный режим и правила приватности, горячее питание предоставлялось раз в сутки, прогулки не предоставлялись, стены камер покрыты «шубой», в камерах присутствовал неприятный запах. По мнению административного истца, нахождение в такой обстановке нарушало его личностные неимущественные права, что влечет за собой право на компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере <Номер обезличен> руб.

Согласно положениям ч. ч. 1, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании ст.ст. 218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений п.п. 1 и 7 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (ст.ст. 7 и 9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Статьей 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

На основании ст. 22 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Указанная статья в редакции закона, действовавшего в исковой период времени, предусматривала, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Как указано в ст. 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ (в редакции, действовавшей в исковой период) несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются улучшенные материально-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания, определяемые Правительством Российской Федерации.

Ежедневные прогулки несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых устанавливаются продолжительностью не менее двух часов. Во время прогулок несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.

При наличии условий несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым демонстрируются кинофильмы, для них организуется просмотр телепередач, оборудуются помещения для спортивных занятий и другого досуга, а также спортивные площадки на открытом воздухе.

Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются условия для получения общего среднего образования, с ними проводится культурно-воспитательная работа.

Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым разрешается приобретать и получать учебники и школьно-письменные принадлежности, а также получать их в передачах и посылках сверх норм, предусмотренных ст. 25 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ.

Статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ предусмотрено, какое медико-социальное обеспечение осуществляется в местах содержания под стражей. При этом администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

На основании п.п. 3.1, 3.2 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.01.1996 № 41 (действовавших в исковой период), подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом (при наличии соответствующих условий); постельными принадлежностями, постельным бельем; толовой посудой на время приема пищи. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания в ИВС. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них подозреваемых и обвиняемых выдаются: мыло (туалетное и хозяйственное), стиральный порошок; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино); газеты; предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы и другие используемые в быту колюще - режущие предметы выдаются подозреваемым и обвиняемым под контролем администрации ИВС.

Камеры ИВС оборудуются: столом; санитарным узлом; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком; урной для мусора. Ежедневно по потребности в камеры выдается кипяченая вода для питья. Не реже одного раза в неделю подозреваемому и обвиняемому предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Бритвенные принадлежности выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе в установленное время не реже двух раз в неделю. Для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).

В настоящее время действуют нормы, предусмотренные Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 (п.п. 42, 44, 45). Кроме того, п. 47 указанных Правил предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку не реже одного раза в неделю, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. Пункты 130 и 132 предусматривают ежедневную прогулку на территории прогулочных дворов.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Статья 227.1 КАС РФ устанавливает особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

ГК РФ определяет моральный вред как физические или нравственные страдания гражданина, причиненные действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, который подлежит возмещению путем возложения судом на нарушителя обязанности денежной компенсации указанного вреда; устанавливает обязанность суда при определении размеров компенсации морального вреда принимать во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, учитывать характер, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред, степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, а также исходить из требований разумности и справедливости. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред (ст. 151, п. 2 ст. 1101 ГК РФ).

Применительно к настоящему административному делу юридически значимыми и подлежащими доказыванию обстоятельствами являются наряду с фактом причинения административному истцу физических и нравственных страданий, вызванных ненадлежащими условиями его содержания под стражей, его индивидуальные особенности, иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, необходимые для определения размера компенсации, такими обстоятельствами могут являться факт нарушения прав административного истца, длительность содержания административного истца под стражей в ненадлежащих условиях, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для решения вопроса о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Между тем, сведений о нарушении условий содержания истца в изоляторе временного содержания, которые могли бы повлечь неблагоприятные для него последствия, причинить ему нравственные или физические страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, и явиться основанием для взыскания в его пользу испрашиваемой компенсации, судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении не представлено. Содержание административного истца в ИВС ОМВД России по Сортавальскому району связано с его противоправным поведением, а именно, в связи с совершением им преступления, за которое впоследствии он был осужден к лишению свободы. Само по себе содержание под стражей безусловно изменяет привычный образ жизни человека и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая его права и свободы не только как гражданина, но и как личности, что обусловлено целью защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Информация о точном времени содержания административного истца в ИВС ОМВД России по Сортавальскому району в <Дата обезличена> г. отсутствует, поскольку в соответствии со ст.ст. 325, 345 и 349 приложения к приказу МВД России от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения» срок хранения документов, образующихся в результате служебной деятельности изоляторов временного содержания, в том числе книг учета лиц, содержащихся в ИВС, составляет 10 лет.

По той же причине отсутствуют сведения, которые подлежали фиксации в журналах учета лиц, содержащихся в ИВС за <Дата обезличена> год, журналах проведения санитарных обработок ИВС, первичного осмотра и регистрации оказания медицинской помощи лицам, поступающим в ИВС, журналах по раздаче пищи, выдаче постельных принадлежностей, а также постовые ведомости, схемы расположения спальных мест камер, водопровода, санузла, вентиляции.

Само помещение ИВС ОМВД России по Сортавальскому району в <Дата обезличена> г. подверглось капитальному ремонту с частичной реконструкцией помещений, техническая документация на здание в прежнем (доремонтном) состоянии также уничтожена по истечении срока хранения.

С административным иском С обратился в суд в марте <Дата обезличена> г., то есть спустя <Номер обезличен> лет с момента, по его утверждению, содержания под стражей в <Дата обезличена> г.

Кроме своих пояснений, изложенных в административном исковом заявлении, никаких иных доказательств, подтверждающих его содержание в ИВС ОМВД России по Сортавальскому району, в обозначенное время в ненадлежащих условиях, административный истец не представил.

Допустимых, объективных и достоверных доказательств тому, что условия содержания административного истца в обозначенные периоды времени каким-либо образом нарушали его права или унижали его человеческое достоинство, его личные нематериальные блага, в материалы дела не были представлены.

Суд считает, что отсутствуют правовые основания для признания прав и законных интересов истца нарушенными, а, значит, отсутствуют основания для взыскания, как компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ, так и компенсации морального вреда, в том числе, связанного причинением вреда здоровью. По этим причинам суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела (определения от 20.12.2016 № 2599-0, от 28.02.2017 № 360-О, от 26.10.2017 № 2486-0, от 19.12.2017 № 3067-О).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Суду не представлено объективных доказательств в подтверждение того, что административный истец по уважительной причине был лишен возможности своевременно обратиться в суд, при этом обязанность доказывания данного обстоятельства в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Само по себе нахождение административного истца в условиях изоляции от общества, в которых он содержится и в настоящее время, не лишало и не лишает его возможности оспаривать законность действий (бездействия) учреждения, осуществляющего содержание под стражей.

Кроме того, в периоды освобождения из мест лишения свободы у С также имелась возможность получить необходимую ему консультацию, оспорить незаконные действия (бездействие), в том числе в порядке ранее действовавшей гл. 25 ГПК РФ, однако каких-либо мер по защите своего предполагаемого нарушенного права не предпринял.

Суд учитывает, что административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение столь длительного срока (<Номер обезличен> лет), сам способствовал созданию ситуации невозможности представления доказательств по делу. Обращение в суд с административным иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений в связи с уничтожением в установленном законом порядке соответствующих документов.

По изложенным мотивам суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ

изготовлено 28 марта 2023 г.