УИД 25RS0004-01-2024-000488-60

Дело № 2-348/2025 (2-3793/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Самусенко Ю.А.,

при помощнике судьи Витько Д.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Советского района г. Владивостока Литвиновой И.А., представителей ответчика СНТ «Зеленый угол» ФИО1, ФИО2,

представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Владивостока ФИО3 на основании доверенности от 13.12.2024 № 1-3/5807, КГУП «Приморский экологический оператор» ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2025 № 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «Зеленый угол» о возложении обязанности с учетом уточнения исковых требований,

установил:

истец прокурор Советского района г. Владивостока обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «Зеленый угол» с вышеназванным иском в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения СНТ «Зеленый угол» законодательства в сфере твердых коммунальных отходов. Проверкой установлено, что на территории СНТ «Зеленый угол» отсутствует оборудованная контейнерная площадка, предназначенная для сбора твердых коммунальных отходов, образующихся в результате его деятельности, что нарушает право неопределённого круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, и как следствие создает угрозу жизни и здоровью людей. По данному факту 16.02.2023 прокурором района председателю СНТ «Зеленый угол» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены. Истец просит возложить на СНТ «Зеленый угол» в течение месяца обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства и заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В ходе судебного заседания прокурором Советского района г. Владивостока уточнены исковые требования, прокурор просил возложить на СНТ «Зеленый угол» обязанность оборудовать в течение 3 месяцев контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных услуг на территории, отнесенной к землям, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 300 кв.м., расположенной в районе <адрес>, и организовать мероприятия по вывозу твердых бытовых отходов.

<дата> Советским районным судом г. Владивостока протокольно к участию в гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Владивостока и КГУП «Приморский региональный оператор».

В ходе судебного заседания представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Владивостока <ФИО>4 поддержала уточненные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что <дата> прокуратурой района совместно со специалистами МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости», администрации города проведен осмотр земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 300 кв.м., расположенной в районе <адрес>. Установлено, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны Р1, включен в водоохранную зону. Размещение контейнерной площадки для накопления ТКО на данном земельном участке не подпадает под ограничения водного законодательства, а также санитарных норм и правил.

Представители ответчика СНТ «Зеленый угол» ФИО1, ФИО2 в ходе судебного заседания возражали относительно исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Владивостока ФИО3 поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КГУП «Приморский региональный оператор» ФИО4 в ходе судебного заседания поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Выслушав участников гражданского процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст. ст. 56, 67, 157 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

На основании решения исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 14.06.1966 № 531 в районе 28 км Первореченского района г. Владивостока земельный участок, площадью 5,76 га, передан для строительства и дальнейшей эксплуатации «Бессрочному пользователю».

В последующем, земельный участок отведен СНТ «Зеленый угол», адрес участка: <адрес>.

16.02.2023 прокуратурой Советского района г. Владивостока в адрес председателя СНТ «Зеленый угол» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), выразившихся в отсутствии соответствующей площадки, предназначенной для сбора ТКО, отсутствии договора с региональным оператором.

26.04.2023 при проведении прокуратурой Советского района г. Владивостока проверочных мероприятий установлено, что указанные в представлении прокурора Советского района г. Владивостока от 16.02.2023 нарушения закона СНТ «Зеленый угол» не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

07.07.2023 СНТ «Зеленый угол» направило в адрес КГУП «Приморский экологический оператор» заявление на заключение соответствующего договора с указанием способа вывоза «децентрализованный, по нормативу».

13.07.2023 КГУП «Приморский экологический оператор» направило в адрес СНТ «Зеленый угол» договор № 26934 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1.1. данного договора, региональный оператор принял на себя обязательства принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, определенные в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель – оплачивать услуги регионального оператора.

Объем твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) их накопления и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к договору (пункт 1.2 договора).

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что способом складирования отходов определена контейнерная площадка.

03.11.2023 СНТ «Зеленый угол» направило в адрес КГУП «Приморский экологический оператор» заявление с требованием предоставить договор в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 и условиями заявления от 07.07.2023.

На момент рассмотрения гражданского дела указанный договор не заключен.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО).

Пунктами 3, 4 Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО).

Таким образом, создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Во исполнение указанных норм права Постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края (далее – Порядок № 438-па).

Согласно п. 5.11 Порядка № 438-па накопление ТКО собственниками ТКО осуществляется только на местах (площадках) накопления ТКО, включенных в Реестр мест накопления ТКО. Накопление ТКО на территории Приморского края осуществляется следующими способами: в мусоропроводы и мусороприемные камеры многоквартирных домов (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе для раздельного накопления ТКО; в индивидуальные контейнеры; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Накопление ТКО, образующихся на территориях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и индивидуальных жилищных строительств, осуществляется в индивидуальных контейнерах, контейнерах, находящихся на оборудованной контейнерной площадке, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории в границах частных домовладений, с учетом требований к накоплению ТКО.

В силу п. 5.2 Порядка № 438-па строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления ТКО осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 5.3 данного Порядка предусмотрено, что региональный оператор ежегодно не позднее 1 июня и 25 декабря направляет в орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров, с указанием их объема, и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить эти контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039.

Обязанность по строительству, ремонту и содержанию контейнерных площадок в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан возлагается на их органы управления, за исключением случаев, когда контейнерная площадка располагается на землях органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Земельный участок, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, в районе 28 км, с/т «Зеленый угол», с кадастровым номером 25:28:050008:52, относится к категории земель населенного пункта и имеет вид разрешенного использования «земли общего пользования». Данный земельный участок не является общей долевой собственностью членов СНТ «Зеленый угол». Границы СНТ «Зеленый угол» сформированы по границам индивидуальных земельных участков его членов.

На основании Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, с 01.05.2019 переданы к администрации г. Владивостока.

В силу п. п. 4.6.2, 4.6.3 муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА (ред. от 01.04.2025) «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» определение мест размещения контейнерных и специальных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией города Владивостока.

Расположение контейнерных и специальных площадок на территории Владивостокского городского округа согласовывается и утверждается администрацией города Владивостока при формировании и ведении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Владивостокского городского округа.

В районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность размещения контейнерной площадки в границах земельного участка, на территории которого образуются ТКО, допускается использование контейнерной площадки, размещенной на смежном земельном участке, путем заключения соглашения о совместном использовании и содержании такой контейнерной площадки в соответствии с порядком, определенным администрацией города Владивостока.

Из системного анализа вышеуказанных норм права следует, что вопросы строительства контейнерных площадок в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан на землях органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, возлагаются на органы местного самоуправления, а не садоводческие некоммерческие организации.

Кроме того, членами СНТ «Зеленый угол» принято решение не определять места для обустройства контейнерной площадки в границах территории СНТ.

Ближайшая контейнерная площадка расположена на расстоянии не менее 1 800 м. от границ крайних участков СНТ «Зеленый угол».

Помимо этого, указанное в уточненных исковых требованиях место расположения контейнерной площадки находится в границах территориальной зоны Р1 (рекреационная зона), а также включено в водоохранную зону.

В силу ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан). На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

К числу такого перечня контейнерная площадка для ТКО не относится.

Частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Таким образом, ввиду плотности застройки, расположения на земельном участке публичной собственности, находящегося за пределами территории СНТ различных коммуникаций, у каждой сети имеется своя охранная зона, в пределах которой запрещено строительство капитальных объектов, в том числе площадки для накопления ТКО, что не позволяет обустроить в указанном в иске земельном участке площадку накопления ТКО.

Кроме того, положениями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Одним из исковых требований прокурора Советского района г. Владивостока является возложение на ответчика СНТ «Зеленый угол» организовать мероприятия по вывозу ТКО, т.е. по сути заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО.

Системное толкование положений п. 1 ст. 421, п. 4 ст. 426 Гражданского кодекса РФ, п. 8(10) Правил № 1136 позволяет прийти к выводу, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенный между собственниками ТКО и региональным оператором, хоть и является публичным, в целом подчинен общим принципам гражданского законодательства, к правоотношениям сторон применяется Гражданский кодекса РФ, в том числе его общие положения и, в частсности, правила п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ.

Исходя из положений п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ ретроспективное распространение условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и потребителем на период, предшествующий его заключению, возможно, если подписанием договора – документа потребитель подтверждает факт его заключения ранее в порядке п. 3 ст. 434, п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса РФ либо фикций заключения договора, указанных в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156.

Таким образом, заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО через установленные Правилами № 1156 фикции не лишает собственника ТКО в соответствии с п. 2 ст. 428, п. 3 ст. 453 Гражданского кодекса РФ в судебном порядке пересмотреть условия договора, установив их ретроспективно в другой редакции.

Собственник ТКО, вступивший в преддоговорную переписку с региональным оператором, признает факт продуцирования им отходов и надобности их вывоза, т.е. в целом обе стороны проявляют определенное стремление к заключению договора, осознавая его необходимость.

С требованием о понуждении заключить договор в данном случае может обратиться только само СНТ «Зеленый угол», прокурор района в интересах регионального оператора действовать не может.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Советского района г. Владивостока не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении уточненных исковых требований прокурора Советского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «Зеленый угол» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории, отнесенной к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и организовать мероприятия по вывозу твёрдых бытовых отходов – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное заочное решение суда будет изготовлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Мотивированное решение суда составлено 07.05.2025.

Судья Ю.А. Самусенко