Решение по делу № 2А-1488/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконным постановления о наложении взыскания от 04.05.2023, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1488/2023

45RS0008-01-2023-001567-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.09.2023 с. Кетово Курганская область

Кетовский районный суд Курганской области в составе судьи Носко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН РОССИИ, ФСИН РОССИИ, ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ФИО2, начальнику отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ФИО9, начальнику отряда ФИО3 о признании незаконным постановления о наложении взыскания от 04.05.2023, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН РОССИИ, ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ФИО2, начальнику отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ФИО9, начальнику отряда ФИО3 о признании незаконным постановления о наложении взыскания от 04.05.2023, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указав в обоснование, что 04.05.2023 постановлением врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ФИО2 на административного истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора по факту хранения 26.04.2023 продуктов питания в комнате хранения личных вещей осужденных, нарушение инициировано и зафиксировано ФИО9, рапорт составлен ФИО3 Указывая, что данное взыскание незаконно, поскольку пунктами 76 и 118 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказ Минюста России от 04.07.2022 №110 разрешено хранение продуктов как в комнатах для приема пищи общежития в специально оборудованных шкафах и холодильника, так и в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Ссылаясь на позицию изложенную в раках дела №2а-283/2023 помощником начальника УФСИН России по Курганской области ФИО4 и старшего помощника Курганское прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО5, относительно того, что хранить продукты питания осужденные могут как в стеллаже для хранения продуктов, так и в сумках в камере хранения личных вещей, и полагая, что меры воздействия на административного истца опосредованы целью подавить его правозащитную позицию, указывая, что Постановлением Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО6 оспариваемое постановление от 04.05.2023 по аналогичной жалобе ФИО1 было отменено, административный истец просит признать указанное постановление о наложении взыскания от 04.05.2023 незаконным и присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200000 руб.

Определением суда от 10.08.2023 к участию в деле привлечена в качестве соответчика Российская Федерация в лице ФСИН РОССИИ.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал. Объяснил, что имеющиеся ячейки, предусмотренные для хранения продуктов, не могут в себя вместить объем посылки, разрешенным весом в 20 кг., соответственно, продукты приходится хранить в иных установленных местах. С разрешения администрации исправительного учреждения та часть продуктов, которая не входит в специально отведенные ячейки для хранения продуктов хранится в сумках в камере хранения личных вещей, сумки подписываются установленным образом. Объяснил, что сама по себе позиция руководства администрации исправительного учреждения вносит нестабильность и неопределенность в понимании где же хранить получаемые посылки с продуктами, а в последующим, при наложенных взысканиях приходится преодолевать последствия посредством обжалования наложенных взысканий, что неминуемо влечет душевные волнения, а в целом является ничем иным, как нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Представитель административного ответчика Российской Федерации в лице ФСИН РОССИИ, ФСИН РОССИИ, УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ФИО7, действующая на основании доверенности, полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Объяснила, что постановление от 04.05.2023 отменено, сама по себе отмена постановления не может быть квалифицирована как нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ФИО8, действующая на основании доверенности, полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Административный ответчик заместитель начальника ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ФИО2 полагал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Административный ответчик начальнику отдела ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ФИО9, полагал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Объяснил, что по выявлению хранения продуктов в ненадлежащем месте дал указание ФИО3 составить рапорт.

От административного ответчика начальника отряда ФИО3 – явки нет, извещен.

Суд определил разморить дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осуждённых являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.

Как видно из материалов дела рапортом №1133 начальника отряда ФКУ ИК-2 ФИО3, при проведении 26.04.2023 в 06:24 обхода жилых и подсобных помещений общежития отряда №11 выявлено, что ФИО1 в комнате для хранения личных вещей осужденных хранил продукты питания.

Согласно объяснений ФИО1 от 27.04.2023 им получена передача от родственников с продуктами питания весом 20 кг. Указанные продукты питания он хранил в индивидуальной сумке с указанием вложения и сведений о себе, в комнате хранения личных вещей осужденных.

04.05.2023 за хранение продуктов питания в комнате для хранения личных вещей постановлением врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО2 осужденному ФИО1 объявлен выговор.

Указанное выше постановление от 04.05.2023 отменено 25.07.2023 постановлениям Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области советником юстиции ФИО6, т.к. при рассмотрении вопроса о наложении взыскания на осужденного ФИО1 не были полно и объективно установлены все обстоятельства происшедшего, а именно тяжесть и характер допущенного нарушения, на фототаблице не видно какие-именно продукты питания осужденный хранил в сумке, материалы проверки не содержат сведений о полном перечне обнаруженных в его сумке продуктах, ячейки в комнате хранения продуктов питания общежития отряда № 11 не предназначены для размещения в них продуктов весом 20 кг, следовательно, осужденный не мог сложить в нее продукты.

В соответствии с пунктом 76 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи общежития в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Доступ осужденных к лишению свободы в комнату для приема пищи осуществляется в соответствии с распорядком дня в ИУ.

Пунктом 118 указанных выше Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, установлено, что принятые в посылках, передачах продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Полученные в посылках, передачах сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) хранятся в помещении для хранения личных вещей повседневного пользования осужденных к лишению свободы.

Из объяснений в рамках дела №2а-283/2023 представителя ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ФСИН РОССИИ ФИО4 и Старшего помощника Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО10 следует, что хранить продукты питания осужденные могут как в стеллаже для хранения продуктов, так и в сумках в камере хранения личных вещей.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что принудительное содержание лишённых свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, что исключает унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное как физическое, так и психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишённых свободы лиц.

Данный правовой подход сформулирован и изложен в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 14.06.2023 №45-КАД23-8-К7.

Указанное выше правило акцентирует внимание на необходимости соблюдения достоинства осуждённого в такой области, как предоставление возможности хранить разрешенные к передаче продукты питания в отведенных для этого местах как Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, так и руководством администрации исправительного учреждения, без последующих санкций для осужденного за хранение вещей в отведенных администрацией местах, тем более, в условиях того, что ячейки в комнате хранения продуктов питания общежития отряда №11 не предназначены для размещения в них продуктов весом 20 кг., следовательно, осужденный не мог сложить продукты в указанную ячейку.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделённые ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением определённых нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При рассмотрении и разрешении настоящего дела суд учитывает, что постановление от 04.05.2023 об объявлении осужденному ФИО1 за хранение продуктов питания в комнате хранения личных вещей выговора отменено постановлением прокурора от 25.07.2023, в связи с чем оснований для повторного признания данного постановления от 04.05.2023 незаконным суд не находит, однако приходит к выводу о взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН РОССИИ за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 5000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН РОССИИ, ФСИН РОССИИ, ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ФИО2, начальнику отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ФИО9, начальнику отряда ФИО3 о признании незаконным постановления о наложении взыскания от 04.05.2023, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН РОССИИ за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 5000 руб.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Решение суда в полном объеме составлено 22.09.2023.

Судья И.Н. Носко