Дело № 2а-527/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года г.Обоянь
Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Романенко И.М.,
рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области к ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание Картамышевского фельдшерско-акушерского пункта ОБУЗ «Обоянская ЦРБ». Правообладателем данного помещения является ОБУЗ «Обоянская ЦРБ». В здании Картамышевского фельдшерско-акушерского пункта ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» отсутствуют тактильные наземные указатели (напольные), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног. На момент проверки на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Таким образом, отсутствие тактильных наземных указателей (напольных) препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями. В связи с этим, руководствуясь требованиями Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», административный истец просит суд признать незаконным бездействие ОБУЗ «Обоянская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер к оборудованию здания Картамышевского фельдшерско-акушерского пункта, в котором административный ответчик осуществляет медицинскую деятельность, тактильными наземными (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018, и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Картамышевского фельдшерско-акушерского пункта ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» такими указателями.
В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика ОБУЗ «Обоянская ЦРБ», будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель административного ответчика исковые требования признал.
На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно п.п.1, 3, 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
В силу п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий, закреплены в Своде правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённому Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года №904/пр, действующему с 1 июля 2021 года (далее Свод правил).
В соответствии с п.5.1.10 Свода правил, информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
Приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден ГОСТ Р 52875-2018, который распространяется на тактильные наземные указатели (ТНУ), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.
Согласно п. 4.1.1 указанного Стандарта тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.
Из п. 4.1.4 Стандарта следует, что ТНУ подразделяются на: наружные указатели, обустраиваемые вне зданий на поверхностях пешеходных путей, на остановках маршрутных транспортных средств и других объектах транспортной инфраструктуры, и напольные указатели, обустраиваемые внутри зданий на коммуникационных путях.
Пунктом 4.3.1 Стандарта, напольные ТНУ обустраивают на коммуникационных путях в жилых зданиях, в которых проживают инвалиды по зрению, в производственных зданиях предприятий ВОС и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению, в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения, на объектах транспортной инфраструктуры (в аэропортах, на автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах, станциях метрополитена) для предупреждения инвалидов по зрению о возможных опасностях на путях их следования, а также для тактильного обозначения путей безопасного передвижения к месту получения услуги.
В суде установлено, что ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом от 19 октября 2017 года.
Из п.1.4 Устава следует, что Бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет имущество, самостоятельные баланс, лицевые счета в комитете финансов курской области и Управлении Федерального Казначейства. Бюджетное учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
В силу положений п.5.2 Устава при осуществлении права оперативного управления имуществом Бюджетное учреждение обязано, среди прочего, эффективно использовать имущество, осуществлять капитальный и текущий ремонт.
В соответствии с п.5.6 Устава источниками финансового обеспечения Бюджетного учреждения, являются, среди прочего, субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, средства, получаемые от приносящей доход деятельности, предусмотренной уставом, средства, поступающие от сдачи помещений, находящихся в оперативном управлении, в аренду, средства, поступающие, в счет оплаты медицинских услуг за счет средств обязательного медицинского страхования.
Согласно решению Комитета по управлению имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из ЕГРН, правообладателем медпункта, расположенного по адресу: <адрес>, является ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения <адрес>.
ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения <адрес> выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, в том числе в Картамышевском ФАПе.
При проведении прокуратурой <адрес> проверки о наличии в зданиях ФАПов и ВА ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» информационных мнемосхем, наземных указателей (напольных), распознаваемых инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющийся технически средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, выявлено нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ Свода правил, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания Картамышевского фельдшерско-акушерского пункта ОБУЗ «Обоянская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), что подтверждается письмом главного врача ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени тактильные наземные указатели (напольные) административным ответчиком не установлены.
В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ имеют место быть. В результате бездействия административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья на организацию безбарьерной среды для них.
Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию здания Картамышевского фельдшерско-акушерского пункта тактильными наземными указателями (напольными) обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие, отсутствие же тактильных наземных указателей (напольных) является нарушением прав и свобод граждан, установленных ст. ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации.
Учитывая, что для установления тактильных наземных указателей (напольных) необходимо финансирование, а также исходя из уровня социальной значимости указанных мероприятий, суд полагает необходимым установить шестимесячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области следует обязать в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания Картамышевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».
Возложить на ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Картамышевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».
Обязать главного врача ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий