Судья: Соколов И.А. Дело <данные изъяты>а-31772/2023

<данные изъяты> МО

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда в составе:

Председательствующего Фетисовой И.С.,

судей Постыко Л.С., Вердияна Г.В.,

с участием прокурора Луниной Е.А.

при секретаре судебного заседания Зарапиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 сентября 2023 года апелляционную жалобу Регионального отделения в М. <данные изъяты> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» на решение Павлово-Посадского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Регионального отделения в М. <данные изъяты> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» к территориальной избирательной комиссии города Павловский П. об оспаривании решений территориальной избирательной комиссии.

Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,

Объяснения представителя Регионального отделения в М. <данные изъяты> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» - ФИО1, представителя территориальной избирательной комиссии города Павловский П. – ФИО2

Заключение прокурора Луниной Е.А.,

установила:

Региональное отделение в М. <данные изъяты> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» обратилось в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии города Павловский П. и просило:

- отменить решение территориальной избирательной комиссии города Павловский П. от <данные изъяты> <данные изъяты> «О формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков <данные изъяты>, 2279-2292, 3988»;

- отменить решение территориальной избирательной комиссии города Павловский П. от <данные изъяты> <данные изъяты> «О зачислении кандидатур в резерв составов участковых комиссий»;

- обязать территориальную избирательную комиссию города Павловский П. принять решения о формировании соответствующих участковых избирательных комиссий в соответствии с требованиями Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий», утвержденных Постановлением ЦИК России от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что Территориальная избирательная, комиссия города Павловский П. зачислила в резерв составов участковых комиссий 32 кандидатуры, предложенные Региональным отделением в М. <данные изъяты> Партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» для назначения в составы участковых избирательных комиссий членами комиссий с правом решающего голоса (решение ТИК города Павловский П. от <данные изъяты> <данные изъяты> «О зачислении кандидатур в резерв составов участковых комиссий»). 4 человека, предложенные Региональным отделением Партии, не назначены ни в состав участковых комиссий и не зачислены в резерв: УИК <данные изъяты> - ФИО3, УИК <данные изъяты> - ФИО4, УИК <данные изъяты> - ФИО5, УИК <данные изъяты> - Д.И. Д..

Территориальной избирательной комиссией города Павловский П. <данные изъяты> было принято решение <данные изъяты> «О формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков <данные изъяты>, 2279-2292, 3988», в котором в состав участковой избирательной комиссии <данные изъяты> от Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» назначен ФИО6 вместо предложенной партией кандидатуры ФИО7.

Политическая партия «НОВЫЕ ЛЮДИ» имеет в составах участковых избирательных комиссий не равное число своих представителей.

Решением Павлово-Посадского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении заявленных Региональным отделением в М. <данные изъяты> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Региональное отделение в М. <данные изъяты> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» подало апелляционную жалобу, в которой просят решение суда первой инстанции отменить в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Регионального отделения в М. <данные изъяты> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» - ФИО1 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель территориальной избирательной комиссии города Павловский П. – ФИО2 в судебном заседании решение суда первой инстанции полагал законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора, полагавшего решение законным и не подлежащем отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального Закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ Территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона; в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 8.7 Постановления ЦИК России от <данные изъяты> N 111/863-8 "О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий" отбор кандидатур проводится на основании процедуры, определенной решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а при его отсутствии - решением соответствующей территориальной избирательной комиссии. Процедура отбора может предусматривать рейтинговое голосование, жеребьевку, иные способы определения конкретных кандидатур для назначения в состав участковой избирательной комиссии.

Кандидатуры, предложенные в состав участковой избирательной комиссии в соответствии с пунктом 7.4 настоящих Методических рекомендаций, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов участковых комиссий, который формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в соответствии с Порядком формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 7.8.).

Судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Избирательной комиссией М. <данные изъяты> принято решение от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об определении процедуры отбора кандидатур для назначения в состав участковых избирательных комиссий», которая проводится в форме рейтингового голосования в случае, если число кандидатур, предложенных политическими партиями, представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, М. <данные изъяты> Думе, избирательными объединениями, представленных в соответствующем Совете депутатов муниципального образования М. <данные изъяты> равно или более одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии.

На основании решения Избирательной комиссии М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> сформирована территориальная избирательная комиссия города Павловский П..

Решением Территориальной избирательной комиссии города Павловский П. от <данные изъяты> <данные изъяты> был объявлен прием предложений кандидатур в состав 51 участковой избирательной комиссии.

<данные изъяты> от Регионального отделения в М. <данные изъяты> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» поступило предложение 44 кандидатур в участковые избирательные комиссии с приложением соответствующих документов кандидатов.

Ввиду того, что общее количество кандидатур, представленных политическими партиями, превысило 1/2 установленного числа членов участковых комиссий, Территориальной избирательной комиссией города Павловский П. принято решение о проведении рейтингового голосования.

Решением территориальной избирательной комиссии города Павловский П. от <данные изъяты> <данные изъяты> «О формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков <данные изъяты>, 2279-2292, 3988» 8 кандидатов от партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» были зачислены в соответствующие участковые избирательные комиссии.

По результатам проведенного рейтингового голосования норма представительства фракционных партий (не менее 50 % от общего количества кандидатов) была исполнена. Все кандидаты, не вошедшие в составы участковых избирательных комиссий, в том числе от партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», были зачислены в резерв участковых избирательных комиссий на основании решения территориальной избирательной комиссии города Павловский П. от <данные изъяты> <данные изъяты> «О зачислении кандидатур в резерв составов участковых комиссий».

До проведения заседания по формированию составов участковых избирательных комиссий в территориальную избирательную комиссию города Павловский П. поступили заявления от ФИО3, ФИО4, ФИО5, Д.И. Д., согласно которым они просят не рассматривать их кандидатуры, выдвинутые от политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», так как не были учтены их пожелания о работе в конкретных участковых избирательных комиссиях. По результатам рассмотрения указанных кандидатур было принято решение о зачислении их в составы участковых избирательных комиссий не как кандидатов от политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», а как кандидатов, выдвинутых собраниями избирателей по месту работы и жительства.

В представленных в территориальную избирательную комиссию г.Павловский П. заявлениях ФИО6 от <данные изъяты> и ФИО7 от <данные изъяты> указано, что они оба дали согласие на предложение о назначении их членами участковой комиссии <данные изъяты>. Поскольку ФИО7 и ФИО6 являются выдвиженцами партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», между ними было проведено рейтинговое голосование, по результатам которого в состав участковой избирательной комиссии <данные изъяты> от политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» назначен ФИО6, а ФИО7 назначена в резерв.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что Решением Избирательной комиссии М. <данные изъяты> по жалобам Регионального отделения в М. <данные изъяты> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» на решения территориальных комиссии городов Павловский П., Фрязино, Щёлково, связанных с формированием участковых избирательных комиссий новых составов (зачислением в резерв составов участковых комиссий) от <данные изъяты> <данные изъяты> установлено, что в связи с превышением общего количества кандидатур, представленных политическими партиями: Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ, КПРФ, Партия «НОВЫЕ ЛЮДИ», ПАРТИЯ «РОДИНА» 1/2 установленного числа членов участковых комиссий, территориальными комиссиями приняты решения о проведении рейтингового голосования (в протокольной форме).В результате по каждой кандидатуре, представленной в территориальные комиссии, проведено открытое и последовательное рейтинговое голосование, что подтверждается протоколами заседаний соответствующих территориальных комиссий. Кандидатуры, набравшие в ходе рейтингового голосования наибольшее число голосов относительно других кандидатур, избраны в состав участковых комиссий. Принимая во внимание, что все предложенные РО МО ПП «Новые Люди» кандидатуры рассмотрены на заседаниях территориальных комиссий наравне с кандидатурами от других субъектов выдвижения и по результатам рейтингового голосования 8 кандидатур включены в составы участковых комиссий, а остальные впоследствии включены в резерв составов участковых комиссий, оснований полагать, что нарушено право Партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» на включение в составы участковых комиссий в соответствии с вышеуказанным решением, не имелось. Требование РО МО ПП «Новые Люди» об отмене решений территориальных избирательных комиссий городов Павловский П., Фрязино от <данные изъяты> о зачислении в резерв составов участковых комиссий также не подлежит удовлетворению, поскольку указанные решения приняты с соблюдением порядка, установленного пунктом 51 статьи 27 Федерального закона, постановлением ЦИК России от <данные изъяты> N 152/1137-6 «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что в нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не доказан факт совершения административным ответчиком нарушений закона при принятии оспариваемых решений, влекущих их отмену.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемые административным истцом решения территориальной избирательной комиссии г. Павловский П. приняты в установленном законом порядке, с соблюдением прав и законных интересов участников избирательного процесса, без нарушения норм действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных в административном исковом заявлении требований. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и постановлены при правильном применении материальных норм.

Довод апелляционной жалобы о наличие ссылки в решении суда первой инстанции на положения статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может служить основанием для признания незаконным судебного акта, поскольку при разъяснении участвующим в деле лицам их процессуальных прав и обязанностей на административного истца не была возложена обязанность доказывания незаконности оспариваемого им решения.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции должен был установить и отразить в решении какие политические партии, чьи кандидатуры были предложены составу участковой избирательной комиссии, допущенные к распределению депутатских мандатов на выборах депутатов Государственной думы, Федерального собрания Российской Федерации, М. <данные изъяты> думы, Совет депутатов г.о. ФИО8 <данные изъяты>, а именно: соответствие политической партии Российская экологическая партия «Зеленые» и ее регионального отделения М. <данные изъяты> критериям, установленным в пункте 5 статьи 27 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", признается судебной коллегией несостоятельной, поскольку назначение кандидатов от данной партии не являлось предметом судебного разбирательства.

Довод об отсутствии в решении суда первой инстанции оценки тому, что решение Избирательной комиссии М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> является недействующим, поскольку имеет ссылку на Методические рекомендации о порядке формирования Территориальной избирательной комиссии, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, которые утратили силу, в связи с чем Территориальная избирательная комиссия незаконно применила рейтинговое голосование, отклоняется судебной коллегией, поскольку само решение Избирательной комиссии М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утратившим силу не признавалось, а при назначении членов участковой избирательной комиссии Территориальная избирательная комиссия руководствовалась Методическими рекомендациями от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Руководствуясь Методическими рекомендациями от <данные изъяты> <данные изъяты> все политические партии, избирательные объединения представлены в соответствующих участковых избирательных комиссиях на равных основаниях, так как в силу положений пункта 5 статьи 27 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не менее половины членов участковой избирательной комиссии должно быть назначено на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе или законодательном органе субъекта РФ; избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению мандатов в представительном органе муниципального образования.

Из таблиц рейтингового голосования протокола <данные изъяты> заседания территориальной избирательной комиссии города Павловский П. от <данные изъяты> следует, что по каждой кандидатуре проводилось открытое и последовательное рейтинговое голосование. Кандидатуры, набравшие в ходе голосования наибольшее число голосов относительно других кандидатур, избраны в составы участковой избирательной комиссии соответствующих избирательных участков.

Территориальная избирательная комиссия города Павловский П., являющаяся коллегиальным органом, вправе при обсуждении вопроса о формировании участковых комиссий учесть и оценить совокупность всех обстоятельств и требований, предъявляемых к кандидатам и представляемым ими документам, и на основе данной оценки с соблюдением требований статей 22 и 26 Федерального закона принять большинством голосов членов комиссии соответствующее решение. Каких-либо данных, опровергающих выводы суда первой инстанции и подтверждающих нарушение территориальной избирательной комиссией требований статей 22 и 26 Федерального закона N 67-ФЗ либо нарушение процедуры рассмотрения вопроса о формировании участковых избирательных комиссий, судом установлено не было.

Таким образом, вопреки доводам жалобы невключение по результатам рейтингового голосования в состав членов участковой избирательной комиссии избирательных участков всех кандидатов от Регионального отделения в М. <данные изъяты> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», то есть от партии, не указанной в подп. «а», «б» п.5 ст.27 Федерального закона N 67-ФЗ, при одновременном включении в состав комиссий кандидатов, выдвинутых другими субъектами выдвижения, не свидетельствует о нарушениях, допущенных территориальной избирательной комиссией.

Данных о том, что лица, включенные в состав соответствующих участковых избирательных комиссий, были выдвинуты неполномочными субъектами выдвижения и не соответствуют требованиям, предъявляемым законом к членам участковых избирательных комиссий, в материалах дела не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность решения суда, поскольку сводятся к изложению правовой позиции, выраженной при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования судом и нашедшей правильную оценку в решении.

Нарушений процессуальных норм, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судом первой инстанции не допущено.

руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Павлово-Посадского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения в М. <данные изъяты> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи