Дело № 2а-3687/2022

25RS0010-01-2022-006284-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г. Находка, Приморский край

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2022 года (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой О.А.,

при секретаре Турчанович О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю к ФИО1 о взыскании финансовых санкций,

установил:

Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, указав, что административный ответчик, зарегистрированная в период с 06.02.2017 по 27.08.2021 в качестве индивидуального предпринимателя и являющаяся страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, в нарушение срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не представила в ГУ – УПФ РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020 год и представила указанные сведения по форме СЗВ-М за отчетный месяц: август 2021 –13.10.2021, что было выявлено по результатам проверки, и о чем 09.04.2021 и 15.10.2021 составлены акты, направленные в адрес административного ответчика. Приняты решения о привлечении ФИО1 к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в общей сумме 4 500 рублей, направленные административному ответчику 12.05.2021 и 16.11.2021. Направленные ФИО1 требования об уплате финансовых санкций от 01.06.2021 № 035S01210007122 со сроком исполнения до 22.06.2021 (включительно); от 07.12.2021 № 035S01210014582 со сроком исполнения до 27.12.2022 (включительно), не исполнены. Определением мирового судьи судебного участка № 48 судебного района г. Находки от 05.05.2022 судебный приказ от 08.04.2022 по делу № 2а-919/2022 о взыскании с ФИО1 в пользу Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год и СЗВ-М за август 2021 в сумме 4500 руб. отменен. Просили восстановить пропущенный по уважительной причине срок для подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций; взыскать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции с ФИО1 за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год и СЗВ-М за август 2021 в размере 4 500 рублей.

В судебное заседание представитель Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Административный ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена в установленном законом порядке, что подтверждено почтовым уведомлением. Об уважительных причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

При указанных обстоятельствах, судебное заседание в соответствии со ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), проведено в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователями являются, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по формам СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 507п от 06.12.2018 и СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 103п от 15.04.2021 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно п. 40 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 06.02.2017 и прекратила деятельность 27.08.2021.

В период осуществления предпринимательской деятельности административный ответчик на основании Федерального закона № 27-ФЗ являлась страхователем.

В нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 не представила в ГУ – УПФ РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края (правопреемник – ГУ – отделение Пенсионного фонда РФ по ПК) сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и представила сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц август 2021 с нарушением срока (дата предоставления сведений – 15.09.2021) – 13.10.2021.

По результатам проверки органом ПФР выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц страхователя, о чем составлены акты:

- от 09.04.2021 № 035S18210006174 (количество застрахованных лиц – 5);

- от 15.10.2021 № 035S18210015443 (количество застрахованных лиц – 4).

Указанные акты направлены в адрес страхователя 09.04.2021 и 15.10.2021 (соответственно), что подтверждено списками внутренних почтовых отправлений ГУ – отделение Пенсионного фонда РФ по ПК.

В связи с нарушением ФИО1 законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования органом ПФР приняты решения о привлечении её к ответственности в виде финансовых санкций в общей сумме 4 500 руб. (500 руб. х 5 + 500 руб. х 4):

- от 11.05.2021 № 035S19210006732 на сумму 2500 руб. (500 руб. х 5 застрахованных лиц);

- от 16.11.2021 № 035S19210016162 на сумму 2000 руб. (500 руб. х 4 застрахованных лица).

Указанные решения направлены в адрес страхователя 12.05.2021 и 16.11.2021 (соответственно), что подтверждено списками внутренних почтовых отправлений ГУ – отделение Пенсионного фонда РФ по ПК.

01.06.2021 и 07.12.2021 ФИО1 направлены требования об уплате финансовых санкций:

- от 01.06.2021 № 035S01210007122 на сумму 2 500 руб. со сроком исполнения до 22.07.2021 (включительно);

- от 07.12.2021 № 035S01210014582 на сумму 2 000 руб. со сроком исполнения до 27.12.2022 (включительно).

Данные требования административный ответчик не исполнила.

На дату рассмотрения иска сведений об уплате административным ответчиком финансовых санкций в сумме 4500 рублей не представлено.

По расчету органа ПФР за ФИО1 числится задолженность по уплате финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год и СЗВ-М за август 2021 г. в сумме 4500 рублей.

Данный расчет и размер взыскиваемой денежной суммы проверены судом и признаны правильными, в связи с чем, указанная сумма финансовых санкций в размере 4 500 рублей подлежит взысканию с административного ответчика в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления, судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Порядок и сроки обращения в суд Федеральным законом № 27-ФЗ не определены.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 10 000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 10 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Согласно правовой позиции изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

По обращению органа ПФР, направленного в установленный ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, мировым судьей судебного участка № 48 судебного района г. Находки 20.04.2022 вынесен судебный приказ № 2а-919/2022 о взыскании с ФИО1 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год и СЗВ-М за август 2021 г. в сумме 4500 рублей, который определением мирового судьи судебного участка № 48 судебного района г. Находки от 05.05.2022 был отменен в связи с поступлением возражений от налогоплательщика.

Учитывая, что административное исковое заявление поступило в суд 03.10.2022, срок для подачи настоящего административного иска соблюден.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно статей 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

В соответствии с п. 40 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при разрешении коллизий между ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в силу статей 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 111, ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в бюджет Находкинского городского округа подлежит взысканию госпошлина пропорционально размеру удовлетворенных судом требований в сумме 400 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........>, проживающей по адресу: <.........>, ИНН №, в пользу Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <.........> финансовые санкции в размере 4 500 рублей, за непредставление сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год и СЗВ-М за август 2021 г. в установленный срок.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........>, проживающей по адресу: <.........>, ИНН №, государственную пошлину в бюджет Находкинского городского округа Приморского края в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья О.А. Фёдорова