Административное дело № 2а-2352/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-001319-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Стороженко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости – автомобильную дорогу к СНТ «Гранит 2»,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости – автомобильную дорогу к СНТ «Гранит 2».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в сфере муниципальной собственности, в результате которой установлено, что автомобильная дорога к СНТ «Гранит-2» от автодороги «подъезд к пос. Зеркальный» (60.245032702766956, 29.134498067804458) не соответствует по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, действующих на территории Российской Федерации, поскольку имеются дефекты в дорожном покрытии, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на проезжей части преобладает на всем протяжении наледь и имеется застой воды длиной 35 м, что является нарушением п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, в реестре муниципальной собственности администрации не числятся, на балансе не состоит.

B связи с этим, Выборгской городской прокуратурой 20.12.2022 № 7-84-2022 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в адрес администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 25.01.2023№ BP-14075/2022-о ведется работа, направленная на включение указанной автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности.

До настоящего времени, указанные в представлении городской прокуратуры от 20.12.2022 № 7-84-2022 нарушения не устранены. Непринятие органами местного самоуправления мер по принятию бесхозяйной недвижимой вещи (автомобильной дороги) на соответствующий учет приводит к нарушению неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем, в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по непринятию бесхозяйной недвижимой вещи (автомобильной дороги к СНТ «Гранит-2» от автодороги «подъезд к пос. Зеркальный» 60.245032702766956, 29.134498067804458) на учет, приведшее к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан;

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта - автомобильной дороги к СНТ «Гранит-2» от автодороги «подъезд к пос. Зеркальный» (60. 245032702766956, 29.134498067804458) в соответствии с требованиями ч.1, 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, об отложении заседания не просили. До судебного заседания поступили заявления представителей административного истца, заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Из материалов дела следует, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Выборгского района Ленинградской области, в сфере муниципальной собственности.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога к СНТ «Гранит-2» от автодороги «подъезд к пос. Зеркальный» (60.245032702766956, 29.134498067804458) не соответствует по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, действующих на территории Российской Федерации, поскольку имеются дефекты в дорожном покрытии, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на проезжей части преобладает на всем протяжении наледь и имеется застой воды длиной 35 м, что является нарушением п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, в реестре муниципальной собственности администрации не числятся, на балансе не состоит.

B связи с этим, Выборгской городской прокуратурой Дата № № внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в адрес администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Дата№ № ведется работа, направленная на включение указанной автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности.

До настоящего времени, указанные в представлении городской прокуратуры от Дата № № нарушения не устранены.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные государственные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

На основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

Абзац 1 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает императивное правило о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на соответствующий учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. Данная обязанность возложена на органы местного самоуправления с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

B нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области не приняла меры по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет вышеуказанных автомобильных дорог.

Действия по учету бесхозяйной дороги приведут к определению ее собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему ее содержанию.

Непринятие органами местного самоуправления мер по принятию бесхозяйной недвижимой вещи (автомобильной дороги) на соответствующий учет приводит к нарушению неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объект и постановки на кадастровый учет дорог свидетельствует о бездействии административного ответчика в данной сфере.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, установил, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет дорожного полотна, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости – автомобильную дорогу к СНТ «Гранит 2» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по непринятию бесхозяйной недвижимой вещи (автомобильной дороги к СНТ «Гранит-2» от автодороги «подъезд к пос. Зеркальный» 60.245032702766956, 29.134498067804458) на учет, приведшее к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта - автомобильной дороги к СНТ «Гранит-2» от автодороги «подъезд к пос. Зеркальный» (60. 245032702766956, 29.134498067804458) в соответствии с требованиями ч.1, 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18.05.2023.